“十一五”信息化规划需要四个“新”

当前，做好信息化规划工作，对我国“十一五”期间的经济和社会发展都具有举足轻重的意义。而重视和加强对信息化规划的研究工作是做好信息化工作的先决条件。笔者认为，在当前形势下，我国的信息化规划需要四个新，即“新认识、新思路、新体制和新措施”。

一、信息化建设要有新认识
究竟什么是信息化，我国当前信息化情况究竟如何，以及“十一五”计划中的信息化规划和“十五”之间到底有哪些重大的阶段性变化等等，这些问题都要求我们对信息化有全新的认识。只有战略上的认识高，才能做到指导性强，政策的作用周期长，项目的连续性和可持续性发展好。

对信息化，过去通常存在两种认识。一种比较浅的认识，认为信息化仅仅就是信息基础设施的建设和信息技术的应用；另一种比较深的认识，认为信息化就是信息技术对传统领域的改造，包括产业、管理、组织等诸多方面。但是现在我们已不能再停留在这个层面，还需要进一步突破。当前这个阶段的信息化已经不仅是信息技术的应用和对传统的改造，而且还有信息技术本身和基于信息技术所包含、所带来的知识、技术、市场模式等的扩散和创新，以及由此而形成的经济和社会的巨大变革和重组。人类社会长期形成的其他的大量技术、知识和社会资源通过信息技术方式而获得空前的扩散、创新和丰富。

因此我们要清醒地看到，当前的信息化已经不只是信息基础设施的建设和信息技术应用，也不能仅停留在对传统的改造上，而要关注并高度重视由此带来的知识与技术扩散。信息化的目标也不再仅仅针对传统产业的改造，而更多地着眼于通过信息、知识和技术带来的社会资源重组。

二、信息化规划要有新思路

前面讲到，信息化的重心正在发生转移，认识上需要提高，信息化规划也相应要有新思路。笔者认为，根据当前我国信息化的情况分析和发展需求，建议制定如下发展思路——以信息技术应用、渗透、变革为主导，开发和集成各类信息、知识与技术资源；以公共服务平台为主体，抓住新机遇，推动体制创新，降低社会信息化总成本，并推动我国当前重大的经济和社会问题的解决，为建设信息社会做准备。

概括地说，就是“信息技术为工具，信息资源为中心，平台驱动，在全面发展中解决现实问题”。具体来讲，就是要紧紧抓住信息化的重心，促进信息技术在各行各业、各个环节中的应用，并由应用深化形成渗透，最终导致变革；要以信息资源开发为核心，加强知识性产业和基于网络的现代服务业的发展。依靠网络平台的开放性、服务性和社区性特征，扩大信息化的服务对象和服务内容。“十一五”期间的信息化就要积极将信息化融入我国各项经济建设和社会进步中去，切实解决经济结构不合理、资源消耗过大、企业国际竞争力不强和社会发展不均衡等问题。信息化应成为各项事业和改革的助推器，是抓住发展的战略机遇期，实现跨越式发展的有力工具，是促进社会全面、协调、可持续发展，率先实现现代化的关键举措。

三、信息化推进要靠新体制
过去的信息化规划可能存在一个“规划好、体制障碍”的通病，结果规划的指导作用打了折扣，原因就是在规划、执行、评价和完善的机制上出了问题。笔者认为针对过去规划中存在的问题，“十一五”规划应予以特别重视，应该把形成一个强有力的信息化体制作为信息化规划本身最重要的内容，也作为信息化管理体制的一个重大创新。主要包括以下两点：一是要有一整套运行协调的管理体制。目前信息化管理体制职能相对较为分散，协调难度较大。建议加强信息化的协调机制建设，合并和整合一些信息化管理部门，实现集规划、协调、管理、监督和研究于一体的强有力的信息化执行机构；二是创造一个能够充分吸纳各种力量参与信息化建设的体制和机制。按照市场经济原则和政府指导相结合，广泛吸纳国内外的资本、人才、技术和经验参与到信息化建设中来。

四、信息化执行要有新举措
一项好的规划必须要得到有效的执行。“十一五”信息化规划的执行需要一整套措施予以保障。强大的执行能力和持续贯彻是保障战略实施的关键。各地各部门要深刻领会，结合部门和地区自身特征，落实好政策。其中包括几个方面：

一是信息化政策与措施力求实施阻力较少，能以点带面，示范效应好，引导性强；实施的措施要简捷、高效、惠及全局；政策和措施要妥善处理长期与近期、政府与企业、投入与效益、信息化与信息产业、国家与地区的关系，并能够给绝大多数企业、广大人民群众和政府本身带来明显的利益。

二是要强化各级信息化领导机构的指导、服务和监督职能，确保信息化战略在执行中不变形、不走样，树立典型，推广经验，加强研究和宣传工作。

三是进行试点，成立常规的信息化领导部门，切实从行政职责上健全和加强电子政务的领导工作。加强对政府部门和企业主要负责人的信息化教育，提高其信息化认识程度。

四是要促进信息技术成为第五公共资源，降低社会信息化的总成本，增强知识、信息在经济生产中的比例，促进社会创新，扮演好政府在信息化中的关键角色。强化政府在信息化建设中的积极作用，加强财政在公共项目上的投入，以及在原有信息资源上的整合力度。

总之，信息化是全社会当前的一件大事，要站在战略高度，调动全国人民的积极性，提高全国人民的信息化认识和素养。借助“十一五”信息化规划的机会，促进我国信息化阔步前行。

“十一五”电子政务面临的基本形势

“十一五”时期，我国电子政务建设将面临更加紧迫的国际、国内形势，要求电子政务建设更加突出需求导向、更加强调效益优先、更加注重服务至上。

一、全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度
进一步扩大对外开放，融入全球经济一体化进程，深化市场经济体制改革，完善市场体系，加快市场化步伐仍然是未来一段时间我国经济发展的主题。市场开放程度将进一步提高，市场竞争将更加激烈，企业的主体地位将不断巩固，来自市场外部和内部的微观主体对政府运行效率和透明度将提出更高要求。“十五”时期，我国电子政务发展在促进提高透明度和行政效率方面已经取得了显著成效，为“十一五”进一步提高政府信息公开范围和质量，提升管理和服务水平奠定了扎实基础，如果能够在管理和协调机制；·法制和标准建设等方面取得突破，我国电子政务建设在服务市场经济建设、提高市场运行效率、促进国际交流合作等方面将发挥更加重要的作用。

二、科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力
“十一五”是在我国提出科学发展观指导思想和创建和谐社会目标提出后的第一个五年规划期，是国民经济和社会发展处在本世纪初黄金发展期和矛盾突显期的关键发展阶段。经济社会发展过程中出现的很多新现象、新矛盾亟待破解，经济社会发展的不和谐因素不断增加，“三农”、社会保障、就业、教育、医疗、治安等领域的问题更加突显和复杂，整个社会的开放性、流动性、敏感性更高，对党中央和各级政府的治理能力提出了前所未有的挑战，要求政府职能加快实现由管理型向服务型的转变。我国政府现行的运行机制、管理方法和技术手段已经越来越不能适应这种新局面，改革的关键是要在体制改革、管理创新和技术应用方面形成良性互动，促进电子政务建设与政务流程优化进入良性循环，切实提高政府的治国理政能力，促进和谐社会建设。

三、经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调
信息化是不以人的意志为转移的大趋势，是当今世界经济社会发展的战略制高点，是覆盖我国现代化建设全局的重大战略举措。“十一五”时期，世界各国围绕构建国家信息能力的竞争将更加激烈，信息技术进步面临新的突破，信息资源开发利用的核心地位日益突显，我国信息化建设将进入全方位、多层次推进的新的发展阶段，国民经济和社会信息化水平将在“十五”的基础上再上一个新台阶。电子政务建设在国家信息化建设全局中应当起到引导和带头作用，尤其是在深化政府和公益性信息资源开发、带动信息技术自主创新、引导企业信息化投资、促进第三方信息服务业发展等方面发挥关键作用，为促进信息共享、加快知识传播、创新发展模式做出有益的贡献。

四、自主创新能力提高将为推动电子政务健康发展创造有利条件
建设创新型国家是“十一五”时期构建和提升国家竞争能力的战略性部署·，是面对新形势、解决新问题、实现跨越式发展的新举措。自主创新是体制机制创新、发展模式创新、管理和技术创新的统筹协调，是原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的综合把握。国家整体性自主创新能力的提高将为电子政务发展在体制保障、管理手段、技术支持、产业支撑、国民素养等方面提供更为有利的条件，制约电子政务整体效益发挥的瓶颈性制约将大为缓解，电子政务的发展环境将面临较大改观。

“十一五”电子政务发展的基本趋势

结合国际社会电子政务发展形势和我国电子政务建设的实际，“十一五”期间我国电子政务发展的趋势可以概括为以下几个方面。

一、发展重点依据实际情况各有侧重
在电子政务建设过程中，要将中央和地方的电子政务建设重点进行区别对待。各市、县、乡的电子政务建设更应当突出社会事务的管理和面向公众的服务，这些地方的电子政务建设直接面向百姓，日常管理和服务事务繁杂，“十一五”期间应当大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。为适应经济社会发展的新形势，中央政府应当加强运用信息技术手段提高宏观决策能力和加强对整个经济社会运行的监管，工作的重点应当是建立完整的信息采集、传输、存储、加工、分析和分发、反馈体系，提高决策的速度和质量，加大监管的力度。

电子政务发展创新来源于基层的实践和探索。“十五”期间，各地电子政务建设在组织领导、建设管理、运营模式、理念创新等方面有很多值得称道的新意，为开创电子政务建设的新局面做出了积极尝试。“十一五”时期应当加大对基层实践和创新的鼓励和支持，中央政府有关电子政务管理部门和决策部门应当更加关注各地方的动向，积极引导、深入总结、及时推广，通过宣传电子政务先进地区的成功经验，帮助电子政务发展相对落后地区少走弯路、迎头赶上。这样更有利于营造出生动活泼的电子政务发展环境，在社会上创造出有利于电子政务良性发展的氛围。

二、政府网站整体服务能力大幅提高
进一步完善政府网站信息发布功能。促进政务信息公开是“十五”期间我国各级政府网站建设的主题，是电子政务建设取得成效的重要方面。“十一五”时期，政府网站建设仍然是电子政务建设的重点，是电子政务面向社会的窗口和纽带，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量仍然有很多工作要做。

在做好政务信息公开的同时，重点是要提高政府业务上网的比率，提高网上政府与企业和公众的互动水平，切实提高政府网站的公共服务能力。应当围绕政府、企业和居民需求开展一体化在线服务，综合利用互联网和数字电视、电话、传真等通讯手段，提高网上政务服务的普及水平和业务深度。重点应当是在为“三农”和社会弱势群体提供服务上下大力气，真正见到成效。

三、政务信息资源开发强调功能特色

“十五”期间，以四大基础信息库建设和政府网站大发展为标志，政务信息资源开发的重点是信息共享和公开，但在实践中基础信息库建设推进的比较缓慢，其中，基础信息库针对性不强，功能特色不鲜明是很大的原因。“十一五”时期，政务信息资源开发利用应强调政府职能部门核心业务信息库的建设和完善，在此基础上有步骤、有计划地按照需求主导的原则推进人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、公文档案等基础信息库建设，开展政府部门间以需求为导向的信息共享试点。

加大公益性信息资源开发利用是“十一五”信息资源开发利用工作的重要方面，是充分利用现代网络、扩大知识传播范围、加快知识传播速度的有效手段，它将成为促进建设创新型国家的重要工作。数字图书馆、数字化教学课件、数字博物馆、数字档案等众多公益性信息资源的开发利用将为缩小数字鸿沟、繁荣社会文化、宣传中华文明起到关键性促进作用。

四、重点业务系统建设突出协同、效益
业务系统建设将按照“先纵、再横、纵横交错”的总体性进程逐步推进。从纵向业务系统建设看，将继续推进经济调节、市场监管领域核心业务系统建设，完善财政、金融、税收、海关、宏观经济管理等业务系统，加强公共安全、应急处理等社会管理领域业务系统建设，积极推进社会保障、就业服务等公共服务领域的业务系统。在完善纵向系统的基础上，在社会信用、综合治税、环境保护、公共安全、食品药品监督、涉农信息服务等领域开展跨部门业务协同试点示范，进一步发挥业务系统的协同效益。跨部门协同的逻辑起点是面向解决问题的业务需求，是多部门为共同解决一个问题、实现一个共同目标而进行的业务整合，与此同时，跨部门协同的历史起点是相关业务各部门纵，向系统的协调、同步建设，只有将二者紧密有机结合起来，才能为业务协同确定目标导向和奠定物质基础。

五、电子政务发展模式不断创新
电子政务建设不仅仅是政府自身的事情，它需要全社会的积极参与，需要企业的资金、技术支持和直接参与。“十一五”时期，电子政务建设在管理和运行机制方面将有所突破，在鼓励企业参与方面，将通过必要的补偿机制将部分业务系统的建设和运维直接交给企业，扩大业务外包的范围，拓宽企业投资电子政务的渠道。在发展模式创新方面，将建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，形成服务内容覆盖科技、气象、教育、医疗、商务、旅游、家政、娱乐等的社区服务网，建设社保、医疗、就业指导和生活救助服务体系，推进电子政务服务进入社区和家庭，鼓励集电子政务、电子商务和电子社区于一体的发展模式创新。在技术创新方面，将通过建设国家工程中心和技术验证平台的方式，促进企业加大研发投入，加强与实际业务的结合，降低投入风险。

六、电子政务安全保障体系进一步完善
电子政务网络和信息安全保障体系建设将在“十一五”时期得到前所未有的加强，在“积极防御、综合防范”发展方针的指导下，信息安全技术研发水平大幅提升，产业和服务国产化能力大为增强，初步形成信息安全产业群，电子身份认证体系开始建立，个人隐私的保护能力不断提高，无线网络安全治理得到加强，电子政务安全等级防护体系逐步完善，我国电子政务安全防护能力将得到实质性提升。