第九章构建全面发展的社会事业支撑体系
实现人的全面发展是建设海峡西岸经济区的根本目的。要大力推进教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的改革和发展，提高国民受教育水平，培育壮大人才队伍，繁荣社会主义文化，提高人民健康水平，加强人口与计划生育工作，实现经济和社会更加协调发展。
一、优先发展教育。坚持教育优先发展的战略地位，更加注重素质教育，更加注重教育普惠性，大力促进教育公平，深化教育体制改革，依法增加对教育的投入，鼓励社会捐资助学，整合教育资源，统筹城乡教育和区域教育、职前教育和继续教育的协调发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。
巩固提高九年义务教育。强化政府对义务教育的保障责任，将义务教育经费投入全面纳入政府公共财政保障范围，确保各级政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，建立省市县(区)分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。把义务教育发展的重点放在农村，推进义务教育均衡发展，调整农村义务教育布局结构。加大省级财政统筹力度，加大对欠发达地区、贫困地区九年义务教育的投入，加快推进“双高普九”工作，大力改善办学条件，积极推进区域间义务教育公平、均衡发展，切实提高中小学师资特别是农村师资水平，完善国家和社会资助贫困学生制度，努力降低义务教育阶段农村学生特别是女生辍学率，为进城务工人员子女提供与当地学生平等接受义务教育条件。
大力发展职业教育。更加重视职业教育发展，推进以就业为导向的职业教育体制改革，进一步完善“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局，重点发展中等职业教育，扩大职业教育招生规模，提高培养层次，建设好一批职业院校及区域性职业教育实训基地，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才，形成与构建海峡西岸经济区九大支撑体系相适应的职业教育体系。大力发展从业前职业培训、在岗培训、继续教育、老年教育、社区教育等事业，推动终身教育发展。
提升高等教育质量和水平。把发展高等教育的重点放到提高质量和优化结构上，把握发展节奏，适度扩大规模，重在提高质量，促进高等教育健康发展。加大高等教育学科专业结构调整力度，逐步建立与战略产业、传统优势产业、高新技术产业发展相适应的人才培养结构，增强高等教育在服务海峡西岸经济区建设中的人才保障作用。加强国家级、省级重点学科、创新平台和人文社会科学创新基地建设，提升高等学校自主创新能力和整体水平。大力支持民办高等教育发展，拓展办学空间。
重视发展普通高中教育、幼儿教育和特殊教育。调整优化普通高中布局结构，积极推进经济较发达地区和有条件的地方普及高中阶段教育。高度重视幼儿教育和特殊教育，加强农村乡镇中心幼儿园建设，推动特殊教育向幼儿和高中阶段两头延伸，整合优化幼儿教育资源，加强特殊教育设施建设。
二、强化人才保障。牢固树立人才资源是第一资源的观念，切实做好育才、引才、聚才和用才工作，把海峡西岸经济区建设成为政策配套、机制灵活、环境宽松、人尽其才的人才聚集区。重视各类人才在职培训和继续教育，建立以能力建设为核心的人才资源开发体系，努力造就一大批优秀人才和科技领军人物。围绕培养海峡西岸经济区建设急需紧缺人才，实施国有企业经营管理人才“111工程”、各学科人才培养“155专家工程”和专业技术人才知识更新工程，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用技术人才队伍。坚持产业聚才、项目引才，促进项目落地和人才集聚。实施人才市场“1211”工程，健全人才市场服务体系，推进人才市场化配置，促进人才合理有序流动。继续办好留学人员创业园和博士后站点，积极吸引海内外优秀人才来闽创业，加大引进海外智力工作力度。鼓励高校毕业生和各类人才到基层、农村和经济欠发达地区创业或服务。深化人事制度改革，完善人才工作机制，健全人才政策体系，消除人才流动的体制性、政策性障碍，努力形成广纳群贤、能上能下、充满活力的选人、用人机制，努力使人的才华有展示舞台、人的创造有实现空间，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。
三、建设文化强省。以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，深化文化体制改革，整合文化资源，形成设施先进配套、市场繁荣有序、区域特色鲜明、产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局，努力使福建成为全国重要的文化产业基地和海峡两岸文化交流的重要基地。
加快发展文化事业。大力发展哲学社会科学，加强面向经济建设和社会发展的应用理论和决策咨询研究。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，大力实施文化精品工程，力争一批戏剧、电影、歌舞、电视剧、电视栏目、图书等获全国性大奖，主要艺术门类力争进入全国先进行列。重视发展广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化、节庆文化等各类群众文化。整合和完善基层公共文化设施，健全服务网络，提高文化资源利用率。加快建设社区、乡镇文化设施、中心城市综合性大型文化设施，加强公益性广播电视设施建设，建立健全覆盖全省的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，满足广大人民群众的文化需求。
打造海西特色文化品牌。继承和弘扬民族优秀传统文化，打造一批地域特色明显、展现福建风貌、具有国内外影响的文化品牌，不断提高海峡西岸文化影响力。重点保护发展闽南文化、客家文化、红土地文化、妈祖文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。加强文物、重要文化遗产和优秀民间艺术保护，完善历史文化名城、名镇、名村基础设施，妥善保护历史文化街区。注重地方特色文化开发与弘扬，努力培育一城一品、一地一特色的民族民间文化品牌。鼓励和支持精品创作，培养造就名家大师和一批拔尖人才。
积极发展文化产业。树立文化经济观念，完善文化产业政策，推动文化与经济的融合，将文化资源优势转化为产品优势、产业优势和竞争优势。大力发展创意产业，着力培育专、精、特、新中小型文化企业，重组文化资源，建立和完善以大型文化企业集团为龙头、各类中小文化企业互补的文化产业发展格局。推进文化产业投融资体制改革，鼓励支持文化产业投资多元化，增强文化产业的活力、实力和竞争力。
加强文化市场管理。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化市场管理和法制建设，进一步完善文化宏观管理体制，加大知识产权保护力度，严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动，维护文化市场秩序。
拓展对外文化交流与合作。充分发挥民间文化资源优势，积极开展对外文化交流，传播优秀传统文化，扩大与重点国家和地区间文化交流，结合各类外事活动，主动推介福建文化艺术产品，扩大福建对台港澳、对外文化贸易，增加福建文化艺术产品在对台港澳、对外商业演出、会展、市场交易中的市场份额，拓展国际文化市场。
四、提高人民健康水平。重视人民身体健康和生命安全，坚持公共医疗卫生公益性质，强化政府责任，加大政府投入，深化医疗卫生体制改革，统筹城乡卫生发展，完善公共卫生和医疗服务体系。
完善公共卫生和医疗服务体系。建立健全突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制和医疗救治、疫情直报和卫生监督体系，提高公共卫生服务水平。健全妇幼卫生服务网络，加强妇幼卫生保健，降低孕产妇、婴幼儿死亡率。加快医疗卫生体制改革，鼓励发展民办医院，形成多种形式办医格局。加强食品药品安全监管，完善药品监督和供应网络，改善医德医风，规范医疗行为，严格医疗收费管理，减轻群众医药费用负担。提高医疗卫生服务质量，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。深入开展健康教育和健康促进活动，提高全民自我保健意识和能力。
加强农村卫生服务体系建设。强化政府对公共卫生的保障责任，加强县医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，以乡镇卫生院建设为重点，健全农村三级医疗卫生网络。推行省、市、县三级医院挂钩帮扶乡镇卫生院。重点抓好县级以上医疗卫生机构对口帮扶乡镇卫生院和年百所乡镇卫生院改造提升工程，建立城市支援农村卫生工作的长效机制，建立农村卫生技术人员的定期培训制度。在全省农村全面推行新型农村合作医疗，全面实行农村困难家庭医疗救助。
加快建立新型城市卫生服务体系。调整城市医疗资源布局，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院、预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。重点抓好社区卫生服务网络建设，强化公共卫生和基本医疗服务。加强社区卫生服务人才培养，加大对社区卫生服务的技术支持，逐步建立城市社区卫生首诊制度和大医院与社区卫生服务机构双向转诊机制，充分发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。
积极发展体育事业。加强城乡体育设施建设，实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身活动，不断完善全民健身服务体系和竞技体育人才训练体系，努力提高全民健康素质和竞技体育水平，发展壮大体育产业。
五、加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，统筹解决好人口问题，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比升高的问题，改善人口结构。落实人口和计划生育工作目标责任制，建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效机制。完善流动人口管理服务体系，落实计划生育基本服务项目免费服务制度，建立农村部分计划生育家庭贡献奖励和独生子女死亡伤残家庭扶助制度，探索建立计划生育保险制度，进一步完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。积极发展老龄事业和产业，加强社区养老服务、医疗救助等服务老龄人的公共设施建设，实施爱心护理工程，开展多种形式的老龄服务。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好关心下一代工作，改善儿童成长环境，依法保障儿童的合法权益，开展关爱女孩行动。
第十章 构建可持续发展的生态支撑体系
实现人与自然和谐，促进可持续发展是建设海峡西岸经济区的重要目标。要围绕资源节约型和环境友好型社会建设，贯彻节约资源和保护环境基本国策，实施生态省建设规划纲要，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐，建设绿色海峡西岸，形成生态良性循环、自然资源合理利用、生态效益型经济发达、山川秀美的生态环境。
一、推进节约型社会建设。强化节约意识，加强政策引导，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，大力发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。深化资源性产品价格改革，逐步提高资源性产品价格水平，理顺比价关系，促进资源节约、环境保护和结构调整。采取综合措施，强化计量管理，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，减少损失浪费，保持单位地区生产总值能耗低于全国平均水平。
节能。按不同地区、不同行业、不同类型企业落实节能目标。坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励相结合，落实差别电价，强化工业节能，加强节能新技术、新工艺、新设备推广应用，实施热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程，突出抓好冶金、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能。做好公共机关、公共场所的节能工作，积极引导商业和民用节能，加强新建住宅和公共建筑节能。大力发展节能型交通工具，优先发展城市公共交通系统。优化用能结构，优先调度可再生能源、热电联产和综合利用、低能耗的机组发电，积极扶持农村可再生能源开发。加强节能标准和节能产品标识制度建设。
节水。积极推广节水设备和器具，加快供水管网改造，降低漏失率。抓好农业节水灌溉，发展旱作节水农业，扩大节水作物种植面积。大力实施高耗水行业节水技术改造，推进沿海缺水地区海水淡化和海水直接利用。
节地。建立节约集约用地的内在机制，严格实施土地利用总体规划，引导和促进工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，提高区域公共设施共享程度。推广节地建筑技术，科学利用城市地下空间。按照工业项目投资强度与用地规划控制指标，严格控制用地规模，提高工业项目用地投入产出率。优先使用存量土地，及时处置和盘活闲置土地。
节材。加强重点行业原材料的消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，推广使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材节约代用，节约包装材料，防止过度包装，积极发展和推广散装水泥。
二、促进自然资源合理利用与保护。以提高资源保障能力为目标，实行有限开发、有序开发、有偿利用，构建供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局。
土地资源。加强土地管理，实施最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。积极推进耕地开发、土地整理、旧宅基地复垦，在科学论证基础上实施沿海滩涂围垦工程，促进耕地占补平衡，耕地保有量和基本农田保护面积不低于《全国土地利用总体规划》确定的指标。强化耕地质量意识，建立耕地地力和环境质量监测预警、预报系统，发展精准农业，提高耕地综合生产能力。
水资源。加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制，有序开展跨区域调水工程。统筹生活、生产、生态用水，提高农业用水效率和工业、服务业用水重复利用率，做好上下游、地表地下水调配，加强库区水资源合理调度，控制地下水开采。实施重要水源地保护工程。
森林资源。深化林业分类经营改革，提升资源培育和林产加工水平，强化生态公益林保护与建设。提高林地保护和管理能力。加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列。优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。严格执行森林采伐限额制度，坚决制止滥伐森林行为。完善林业行政执法管理和森林资源综合监测体系，提高资源管理、保护和监测评价水平。
海域和岸线资源。坚持统一规划、综合开发、合理利用原则，加强深水港岸线、海域和后方陆域资源的统筹规划和合理开发，对全省重要港区岸线制定控制性详规，加强港口建设、城市建设与土地开发利用、海域使用等规划衔接，确保海域和岸线资源开发有序推进。加强对港口岸线资源开发利用的监管，统筹协调岸线、陆域、海域开发布局，保障海峡西岸港口持续发展。
矿产资源。加强煤炭等重要矿产资源的地质勘查，组织实施危机矿山接替资源找矿项目和重要矿产勘查项目，为经济可持续发展提供资源保障。鼓励地勘单位、矿山企业出省、出境进行矿产勘查开发，建设矿产资源后备基地，实现资源供应渠道多样化。整顿和规范矿产开发秩序，完善资源开发利用补偿机制。加强基础测绘工作，完善地理信息数据库，提升测绘服务保障能力。
三、大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，积极倡导循环经济理念，加强法制建设，制定完善政策措施，发挥市场机制作用，建立“资源——产品——再生资源”的循环利用模式，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放。科学组织生产布局、工艺流程，利用先进适用技术和环保技术改造传统产业，淘汰落后生产能力、工艺和产品，大力推进清洁生产，发展资源耦合共生的产业链和产业群，建设生态工业园区；建立高效持续、良性循环的生态农业系统，推行多形式的生态农业模式。建立循环经济发展促进机制，完善再生资源回收加工利用体系，利用财税、价格杠杆促进循环经济发展；加快循环经济技术开发和标准体系建设，支持循环经济共性和关键技术研究开发，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。加快推进循环经济示范工程，建设资源再生基地、无公害农产品基地、循环农业、生态工业园区、生态旅游基地和资源节约型、环境友好型城市。
四、强化环境综合整治。坚持防范与治理相结合，立足于从源头上控制环境污染，加强污染治理、监测和监管，严格控制主要污染物排放总量，减少二氧化硫排放量，降低化学需氧量，建立完善以生态补偿为主要内容的利益补偿机制，着力解决影响人民群众健康安全的突出环境问题。加强水环境治理，强化水源保护区的执法监管，保障饮用水环境安全，规范入河、入海排污口监管。深入推进“五江两溪”流域水环境综合治理，加快推进重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。加强对江河入海口、陆源对海排污口和重点养殖区的监测，对重点污染源实行溯源追究制，改善海域环境质量。落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，强化对重点煤炭开采区和其他矿产资源开采区综合整治，加快生态恢复。推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建，加强对水电开发项目建设管理，严格河道采沙监管。严格执行国家产业政策，推进企业开展环境管理体系认证，坚决淘汰落后生产工艺、设备和产品，加强工业污染防治。依法实施建设项目环境影响评价、环保“三同时”、排污许可证制度，促进建设布局与环境保护相协调。
五、加强生态建设和保护。全面实施对重要生态功能区抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。强化主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、河口湿地区、重要海湾和重要渔业水域等重要生态功能区的强制性保护，严禁不符合功能定位的开发活动。继续推进自然保护区和生态示范区建设，强化风景名胜区科学规划和有效管理，加强动植物种质资源保护，恢复和发展珍稀物种资源。推进国家级、省级生态农业示范县(村镇)、生态示范区、可持续发展实验区建设。积极创建卫生城市、园林城市、环保模范城市、生态示范城市和环境优美乡镇，推进生态城市、绿色社区和生态村镇建设。加强区域环境安全危机防范，提高环境日常监测监管和预警能力，在饮用水源保护区、城市环境、近岸海域、空气质量和重要污染源设立自动在线监测，提高对突发性环境安全事件的处置和应对能力。
第十一章构建以人为本的和谐社会支撑体系
促进社会和谐是实现海峡西岸经济区繁荣发展的基本任务。要坚持人民唯大、人民唯重、人民唯先，更加重视思想道德建设，加快完善社会公共服务，不断改善人民生活，妥善处理好各方面利益关系，促进社会公平和正义，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。
一、加强思想道德建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地凝聚共识，形成全社会奋发向上的精神力量与团结和睦的精神纽带。坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬主旋律、占领主阵地、拓展主渠道，巩固和发展积极健康、昂扬向上的主流舆论。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进新闻宣传改革创新，提高新闻宣传实效。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导社会主义基本道德规范，加强爱国主义教育，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，促进形成良好的社会风尚和融洽的人际关系。继承和发扬古田会议精神，加强和改进新形势下的思想政治工作，重视大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。把群众性精神文明创建活动同和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动结合起来，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加快建立信用激励、失信惩戒制度，逐步健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系，创造良好的社会信用环境。弘扬平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任的精神，激励全省人民在各自岗位上尽责奉献。
二、千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，统筹城乡就业，努力控制失业规模。强化政府促进就业的职能，完善公共服务和对困难群体的就业援助制度，统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强对大中专毕业生、退役军人就业的指导和服务。积极扶持发展就业容量大的服务业、建筑业等劳动密集型产业和各类所有制的中小企业，增加就业岗位。改善创业环境，减轻创业负担，鼓励劳动者通过非正规就业、弹性就业、自主创业等灵活形式实现就业。开展国际劳务输出，大力发展劳务派遣，完善劳务派遣网络，建立健全公共就业服务网络。加快完善覆盖全省各县(市)并向街道、社区和乡镇延伸的劳动力市场体系及信息化配套设施，重点加强农村劳动力转移就业服务体系建设，建立主要农村富余劳动力输出县(市)农民工劳动技能培训中心。组织实施现代制造业、服务业技能型紧缺劳动力培养工程，加快培养社会急需的技能型紧缺人员。推进就业服务中介机构市场化改革，鼓励多元主体投资发展各类就业中介服务机构。建立适应社会主义市场经济要求的新型劳动关系，强化劳动合同的签订和监督，推进集体劳动合同协商制度，严格执行国家劳动标准，建立健全劳动关系三方协调机制，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处机制，逐步将合同制务工农民纳入工会组织，保障劳动者合法权益。
三、完善社会保障体系。统筹规划社会保障制度改革和社会保障体系建设，按照“低缴费、广覆盖、保基本”的原则，不断扩大社会保障范围，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平。完善企业职工基本养老和城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，将全省各类企业人员全部纳入社会保障范围。加快建立全省统一的机关事业单位养老保险制度，完善与企业基本养老保险制度相衔接的办法。建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度。重视发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。建立适应农民工特点的社会保障制度，确保被征地农民转移就业培训和基本生活保障。积极探索建立全省统一的县级农村基本养老保险制度及与企业职工基本养老保险制度相衔接的办法。完善与发展水平相协调的城乡居民最低生活保障制度。加强对困难群众的救助，建立健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。完善农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。继续完善和全面落实优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。加大公共福利设施投入，优化社会福利设施布局，提高对残疾人和孤残儿童等特殊困难群体服务水平。发展残疾人事业，保障残疾人合法权益，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。发展慈善事业，增强全社会慈善意识。
四、合理调节收入分配。完善以按劳分配为主体、各种分配形式并存和劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度。建立完善收入分配调节机制，依法调整社会成员收入分配结构，让改革发展成果惠及广大人民群众。适当提高初次分配中劳动报酬比例，稳步扩大中等收入比重，有效调节过高收入。努力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准。加快建设廉租住房，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。关心城乡特别是灾区、老区、少数民族、海岛地区困难群众的生活，着力解决低收入群体和特殊困难群体的医疗和子女就学就业等问题。加大对低收入阶层的教育和培训投入，提高其基本素质和职业技能。建立规范的公务员工资制度。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，控制和调节垄断行业收入分配，规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入的合理比例，完善并严格实行工资总额控制制度。健全以个人收入申报制和家庭财产实名制为基础的个人收入信息体系，强化个人所得税征管，规范收入分配秩序，取缔非法收入。
五、加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，健全完善社会主义民主法制，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务，逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。自觉接受人大法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用，保证人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。尊重和保障人权。完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度。全面推进依法行政，建设对人民负责的政府。加强立法工作。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到严格执法、文明执法、公正执法。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，提高司法效率，维护司法权威。做好法律服务和法律援助工作。加强普法教育，提高法律意识。深入开展反腐倡廉，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，强化对权力运行的监督制约。深入推进“平安福建”建设，落实维护社会稳定的目标管理责任制，坚持标本兼治，从源头上消除不稳定因素。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，进一步加强社会治安综合治理工作，依法打击各种违法犯罪活动。扎实做好反渗透、反窃密和反破坏工作，有效防范和打击各种敌对势力的破坏活动。建立健全涉外管理机制，维护健康的对外交流秩序。
落实国防建设与经济建设协调发展的方针，完善国防动员机制，加强民兵、预备役部队建设和海防、人防工作，做好优抚安置工作，深入开展军民、警民共建，巩固军政军民团结，进一步提升双拥工作的层次和水平。
六、完善社会管理。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步完善基层服务和管理网络，推进城乡社区建设。发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，增强服务社会功能。适应社会结构和利益格局的发展变化，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、利益保障、社会舆情汇集和分析等机制，统筹兼顾各方面利益。认真贯彻党的民族和宗教政策，妥善解决民族和宗教问题。健全消费者权益保护体系，创造安全、健康、和谐的消费环境。加强和改进信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，推进人民调解、行政调解和司法调解有机结合，畅通社情民意诉求渠道和反映途径，及时化解人民内部矛盾。进一步完善行政复议制度，切实维护群众的合法权益。强化“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制，深化专项整治，加大安全生产投入，强化监督管理，坚决遏制重、特大安全生产事故发生。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制，提高处置社会公共安全问题的能力。妥善处理土地征收征用、渔业水域滩涂征用、城市建设、环境保护、企业重组改制和破产、食品药品安全、教育收费、医疗服务、药品购销以及涉法涉诉中群众反映强烈的问题，建立防止建设单位和企业新发生拖欠农民工工资的长效机制。认真解决市场经济秩序中的突出问题，继续抓好“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”，保障人民群众食品卫生安全。
第十二章建设海峡西岸经济区的保障措施
推进海峡西岸经济区建设，牵动全局，意义深远，责任重大，使命光荣。各级各部门要认真贯彻党的十六大以来党中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，认真落实福建省第八次党代会精神，按照建设海峡西岸经济区的总体部署，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，努力实现海峡西岸经济区各项目标。
一、增强共识，凝聚合力。各级各部门要深刻领会省委全面推进海峡西岸经济区建设总体部署的重大意义和工作要求，深刻认识福建在建设海峡西岸经济区的主体地位和重要作用，把思想和行动进一步统一到中央的一系列重大战略思想上来、统一到海峡西岸经济区建设的总体部署上来，进一步强化机遇意识、责任意识，在服务服从海峡西岸经济区建设中提升站位，主动融入。切实加强领导班子和干部队伍建设，团结带领广大人民群众在建设海峡西岸经济区中建功立业。进一步解放思想，开拓创新，更新观念，激发广大干部群众的积极性和创造性，广泛动员和凝聚各方面力量，形成推进海峡西岸经济区建设的强大合力，从更高层面上、更广范围内、更实举措中科学谋划，在主动对接和全面推进海峡西岸经济区建设中发挥各自作用，做出应有贡献。
二、项目支撑，全面带动。不断深化项目带动，以项目带动凝聚各方面的智慧和力量，充分发挥其推进“四位一体”各项建设的重要抓手作用，促进各项工作全面开展。以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲；以项目带动转变政府职能，提高运作效能，改进管理服务，营造良好发展环境，以持续不断有效益的项目实现“十一五”规划蓝图，实现省第八次党代会确定的目标任务。不断完善项目策划、生成、储备、跟踪、落地机制，做深做细项目前期工作，提高固定资产投资中的重点项目比重、重点项目中的工业项目比重。加强项目工作的组织实施，抓好项目分级管理，不断完善有利于项目生成、转化、落地的政策措施，加强招商引资，对接项目成果，争取更多更好的项目落地。多方面筹措建设资金，拓宽融资渠道，强化各项建设的资金保障，确保重点项目和重点工作的投入，及时协调解决项目工作中的问题，促进项目顺利实施。
三、创新机制，激发活力。推进体制、机制创新，增强海峡西岸经济区的发展活力、创造活力和机制活力。健全和完善长效机制，确保海峡西岸经济区建设的目标任务得以持续落实、基本态势得以持续延伸、整体效应得以持续增强。把握好改革措施出台的时机和节奏，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，着力解决影响发展的深层次问题，消除体制性机制性障碍，为加快发展营造良好的体制环境。用好用足各项政策，充分发挥政策的导向和调节作用，围绕海峡西岸经济区各项重大举措，适时研究出台有针对性的后续配套政策，提出可操作性的办法，及时跟踪政策实施情况，不断完善各项政策，促进资源合理有效配置，各类开发建设科学有序，有效破解经济社会发展难题。强化督查机制，建立科学合理的考核体系和考核办法，完善各级政府及其部门绩效评估体系，细化分解各项具体工作目标任务，做到每项工作有布置、有督查、有评估。完善激励机制，认真总结各级各部门推进海峡西岸经济区建设、更好更快发展的成功经验，鼓励广大干部群众大胆实践，勇于创新，对在实践中创造出来的行之有效的新思路、新方法，及时归纳提升，交流推广，使海峡西岸经济区建设的部署和举措扎实有效地推进。
四、营造环境，强化服务。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，强化政府社会管理和公共服务职能，努力提高行政效能，增强依法行政执行力和公信力。着力改善投资软环境，规范各类税费征缴，依法保护投资者合法权益，改进政府服务，转变工作作风和工作方式，提高办事效率，切实治理办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事、故意刁难等机关弊病，为各种所有制经济健康发展创造良好条件。优化政府职能配置，创新政府管理机制，切实提高公共服务能力。正确履行经济调节和市场监管职能，加强和改善宏观调控，完善公共政策体系。建立和完善统计监测预测体系，加强各宏观调控部门的功能互补和信息共享。加强直接面对群众和企业的“第一道门槛”的效能建设，积极推广各种行之有效的便民服务方式，认真实施《公务员法》，提高公务员队伍素质，抓好纠风工作，确保政务规范、政事清明、政风端正。强化大局观念，加强协调配合，推行有效管理，确保政令畅通，扎实推进海峡西岸经济区建设。
五、有效作为，拓展效应。一以贯之地推进海峡西岸经济区建设，在持续落实发展思路、破解发展难题、拓展海西效应中积极作为、主动作为、有效作为。开展多种形式的宣传活动，进一步扩大海西影响，打造海西品牌。继续争取中央和国家部委在规划布局、项目安排、政策措施等方面的更多支持，促进海峡西岸经济区建设在全国大格局中有位置，在大项目中有数量，在大政策中有支持，努力在全局中发挥更大作用。进一步激发海内外华人、华侨、国际友人、台港澳同胞、闽籍乡亲、各地闽商的积极性，广泛参与和支持海峡西岸经济区建设。增强中心城市辐射和带动作用，提高港口对经济要素的集散功能，集聚生产要素，做大做强区域经济。加强福建与周边地区在产业、交通、市场、口岸等方面的协作，完善合作机制，做好跨区域合作项目的规划衔接和产业引导，推动跨省区产业、基础设施等的对接，推进跨区域重大项目的实施。有效利用和提升现有跨省区经济协作的联系渠道，建立与周边省区更加紧密的工作联系机制，提升对内对外开放和合作的各种平台作用，加强区域互动融合，实现合作发展。
海峡西岸经济区建设正在谱写新的篇章，福建发展的美好前景已经展现在我们面前。全省广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，在省委的正确领导下，团结和依靠全省人民，为全面推进对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区建设而努力奋斗。
附件：
《福建省建设海峡西岸经济区纲要》名词解释
1、资源节约型社会：指在生产、流通、消费等领域，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用、大力发展循环经济等为主要内容，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。
2、环境友好型社会：是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。
3、“多予少取放活”：是解决“三农”问题的方针政策，“多予”就是要调整国民收入分配格局，加大对农业的投入，为农村提供更多的公共产品，实行支农的财政政策和利农的金融政策；“少取”就是要在巩固现有税费改革成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，最终实现城乡税制的统一；“放活”就是要放开农民手脚，搞活农村经济，逐步深化农村经营体制改革，创造为城乡间要素(特别是劳动力)流动的平等环境。
4、农业产业化强龙带动工程：依托四大主导产业和十大特色农产品培育壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业群体，重点培育一批国家级、省级龙头企业，通过龙头企业的带动作用，促进农业产业化经营，提高现代农业发展水平。
5、氨合成钌催化剂：生产合成氨需要催化剂，20世纪90年代以前世界上主要用铁作为催化剂，20世纪90年代以后国际上发明用钌作为催化剂，可明显提高氨合成率，降低能耗。福州大学化肥催化剂国家工程研究中心研制的第二代氨合成钌催化剂，是福建省和科技部重大攻关项目，使用该技术可提高氨合成能力43%—51%，能耗降低25%，产量提高40%以上，其性能已达到国际水平。
6、“万村千乡”市场工程：从2005年开始，力争用三年时间，在全省广大乡村培育“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，加强农村市场体系建设，逐步缩小城乡消费差距。
7、“沃土工程”：是指通过对土、水、肥三个资源的优化配置，综合开发利用，实现农用土壤肥力的精培，水、肥调控的精准，并通过建立健全土壤农化监测体系，提高土壤、肥料和植物的测试能力，从而使农业投入和产出达到最佳效果，促进农业的可持续发展。
8、“年万里”农村路网工程：2003—2010年我省要建设四万多公里农村公路路面硬化工程，每年要完成5000公里道路硬化任务，确保全省每个建制村有一条硬化公路通往乡镇或主要干线。
9、水利“六千”工程：千万农民饮水工程、千万亩节水工程、千万方山地水利工程、千座水库保安工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。
10、造福工程：对居住在生产生活条件恶劣的贫困群众实施“造福工程”，每年搬迁2万人以上，五年搬迁10万人以上。
11、农村“家园清洁行动”：开展以垃圾治理为主要内容的清洁家园行动，每年治理100个镇(乡)、1000个村庄，到2010年基本完成重点流域、城市周边、主要交通线村镇垃圾治理任务，改善农村人居环境。
12、“创绿色家园、建富裕新村”行动：以增加农民收入和改善农村生产生活条件为重点，以加快非规划林地造林、创建园林式乡村为抓手，以绿化促美化，以绿化促文明，以绿化促致富，推进全省农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。2006—2020年，全省计划每两年创建绿色小康县3—5个，绿色小康乡10—20个，绿色小康村50—100个，绿色小康户500—1000个。
13、“一池三改”：推广农村沼气池和改圈、改厕、改厨。
14、经济欠发达县：根据省委省政府《关于拓宽山海协作通道加快欠发达地区发展的若干意见》(闽委发〔2003〕13号)和省委办公厅《关于实行省级领导挂钩帮扶20个经济欠发达县制度的通知》(闽委办〔2004〕33号)，明确我省20个经济欠发达县为：松溪县、政和县、光泽县、建宁县、宁化县、大田县、武平县、上杭县、长汀县、连城县、寿宁县、周宁县、屏南县、柘荣县、平潭县、永泰县、仙游县、安溪县、华安县、平和县。
15、“三纵八横”高速公路网：“一纵”：即沈海高速(福鼎—诏安)；“二纵”福州至诏安公路；“三纵”长深高速(松溪—武平)。“一横”京台线(浦城—东吴港区)；“二横”宁武线(宁德湾坞—武夷山)；“三横”福银线(闽侯—邵武)；“四横”泉南线(晋江—宁化)；“五横”厦成线(厦门—长汀)；“六横”厦门至三明公路(厦门—沙县)；“七横”云霄至武平公路；“八横”漳州—华安—漳平—永安公路。
16、“八纵九横”省道网络：八纵指省道S201至S208；九横指省道S301至S309的绿色通道建设。
17、下一代互联网：互联网起源于1969年，1994年开始商业化运行并高速发展，已成为现代社会最重要的信息基础设施之一。“十五”期间，我国组织实施了下一代互联网的专项工程。下一代互联网具有如下主要特征：(1)容量大，支持更多用户；(2)数据传输速度更快，主干网和局域网传输速率将比现在提高100倍到1000倍；(3)互联网络更安全可信；(4)支持大规模实时交互式的网络视频通信；(5)支持大规模移动和漫游服务；(6)更易于管理、盈利模式更清晰等。
18、“金农”工程：即农村信息化工程。通过农村网络平台建设、农业信息资源开发利用、农村信息化服务体系建设、农业系统和涉农部门电子政务建设以及农口系统信息化资源整合等，提高农村信息化水平。
19、闽江“北水南调”工程：考虑到我省水资源区域分布不均和季节性分布不平衡、局部地区存在工程性缺水的问题，为保障国民经济和社会发展对水资源的需求，实行跨区域调水工程。初步考虑从闽江取水通过隧洞供给泉州、莆田、福清、长乐等沿海缺水地区。目前已完成工程规划初稿。
20、红树林引种驯化：为增加红树林资源的种类，改良红树林的品种结构，结合当地的自然特征，从外地引进一个红树林物种或品种，栽培、适应后，进行增植，进一步扩充红树林面积，有效保护生态环境和生物多样性资源。
21、国际服务外包：服务外包是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链，提升企业核心竞争力。国际服务外包具有有效控制成本、增强核心竞争力、合理配置资源等特性，是国际企业提高竞争力的重要战略手段。
22、循环经济：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式的根本性变革。循环经济模式，即“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益、社会效益和生态效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质、能量、信息循环过程相互和谐，促进资源永续利用。
23、口岸“大通关”机制：人员、货物、交通工具进出国境(关)需办理的旅客检查、货物运输、仓储、检查检验、装卸、金融、配送等手续和进行操作作业的全过程，环环相扣，密切配合，目的是提高口岸工作效率。
24、“区港联动”：是指进一步整合保税区的政策优势和港口的区位优势，将保税区的特殊政策覆盖到港区，实现区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，拓展和提升保税区和港口的功能，形成保税区与港口良性互动发展的局面。区港联动是发展自由贸易区的国际通行模式。2004年国家批准我省厦门的象屿保税区与东渡港区实行“区港联动”试点，2006年3月正式封关运作。
25、农村“六大员”队伍：确保每个建制村有农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、文化协管员。
26、国有企业经营管理人才“111”工程：到2010年，培养引进1000名企业经营管理人才，培养10000名职业经理人，培训10000名国有企业基层管理人才。
27、学科人才培养“155专家工程”：到2010年，培养造就100名学术技术带头人，500名某一学科或技术领域带头人，5000名各学科领域优秀人才。
28、人才市场“1211”工程：一个“做大做强”，即做大做强龙头人才市场；两个“重点发展”，重点发展专业性市场和行业性市场；一个“大力培育”，即大力培育区域性市场；一个“加快建设”，即加快市场信息化建设。
29、新型农村合作医疗：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取政府补助和农民个人出资相结合的办法，对农民实行医疗保障。
30、生态工业：是模拟生态系统的功能，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、还原者”的工业生态链，上游企业的废物、废渣、废气，通过工艺改进和技术革新，变废为宝成为下游企业的原料或燃料，建立以低消耗、低(或无)污染、工业发展与生态环境协调为目标的工业模式。
31、循环农业：是指按照循环经济学的原理，运用科学技术成果和现代管理手段组织农业生产，实现农业资源、环境、经济有机融为一体、良性循环、可持续发展的全新农业经济和生产形式。循环农业有着一般循环经济的三个共同特征：一是减量化，尽量减少进入农业生产和消费过程的物质量，节约水、土地资源和能源的使用，减少污染物的排放量；二是再利用，提高服务农业的生产资料产品利用效率，减少一次性用品的污染；三是资源化，农业产品和废弃物能够重新变成再生资源。
32、环保“三同时”制度：是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。
