四、重在运作，确保海西建设总体部署的有效落实

　　一要深化项目带动。

　　（二十一）坚持全面带动。以项目带动凝聚各方面的智慧和力量，充分发挥推进“四位一体”各项建设的重要抓手作用，促进各项工作全面开展；以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲；以项目带动转变政府职能，提高运作效率，改进管理服务，营造良好发展环境。不断完善项目策划、生成、储备、跟踪、落地机制，持之以恒地抓好项目带动，省级要不断完善有利于项目生成、转化、落地的政策环境，市县要重点抓好招商引资，对接项目成果，争取项目落地。各级领导干部要更加注重抓项目，主要领导要关注大项目，抓好总协调；分管领导要扎实具体地抓项目，及时协调解决项目工作中的问题，确保项目开发建设的顺利实施。

　　（二十二）提高“两个比重”。继续提高固定资产投资中的重点项目比重、重点项目中的工业项目比重，增强投资增长的带动力。形成各级各部门做深做细前期工作的氛围，投入足够的人力物力财力，加强对产业结构调整方向和市场需求变化发展的前瞻性研究；认真研究产业目录，在产业目录指导下开展项目工作；正确制定项目开发政策与投资导向，策划一批重大项目，生成更多符合产业导向的生产性项目。

　　 二要拓展作为空间。

　　（二十三）用好用足政策。注重发挥政策导向作用，通过政策引导，使各类开发建设更加科学有序，各种资源配置更加合理有效。针对薄弱环节和主要矛盾，适时研究出台政策措施，有效促进发展。注重发挥政策调节作用，推进政企、政事、政市、政府与行业组织分开，改善政府经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，合理调控经济社会发展的方向和重点，解决好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系。注重提高政策的可操作性，围绕海峡西岸经济区各项重大举措，制定后续配套政策，提出可操作的实施办法，确保做得到、做得好。加强政策实施的跟踪评估，适时调整，不断完善，使各项政策符合科学发展、符合客观规律、符合人民愿望。

　　（二十四）改革激发活力。紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，努力做到重点突破与配套推进相结合，规范推进与锐意创新相结合，正确处理整体利益与局部利益、长远发展与短期发展的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度协调统一起来，力争在一些关键领域和重要环节上取得新突破。围绕建立互利共赢的区域协作机制，力争在加强区域合作、推动区域联动互动发展方面取得新突破。围绕完善市场竞争机制，促进国有、集体、民营、外资、混合所有制等各类所有制经济在竞争中共同发展，特别是在提高民营经济发展水平方面取得新突破。围绕实施乡镇工作和社区建设两个纲要，加强队伍建设、强化激励与服务保障，力争在推动基层、基础工作方面取得新突破。

　　三要切实尽职尽责。

　　（二十五）善于解决问题。适应形势发展变化的需要，不断学习新知识，积累新经验，研究新情况，解决新问题。要及时发现问题，不避事、不怕事，在矛盾处于萌芽状态就着手解决；要深入研究问题，全面了解情况，吃透政策规定，搞准问题的症结、趋向和特点，做到掌握情况，心中有数；要切实解决问题，打破思维定势，注重创新理念和方法，从全局的高度把握问题，从事物的本质联系剖析问题，善于运用经济和法律以及必要的行政手段、运用最新科技成果破解难题，善于总结借鉴先进经验和典型案例提高解决问题的能力。

　　（二十六）推行有效管理。必须切实强化各级各部门各单位的管理，以有效管理提高运作效能，以有效管理调动积极因素，以有效管理实现工作目标。要敢抓敢管，严格各项规章制度，推动机关运转提速增效，有效克服办事拖拉、推诿扯皮等管理中的通病，增强执行力，做到政令畅通、令行禁止；要真抓实干，有效克服官僚主义、形式主义，开解决问题的会，发有具体内容的文，做有实际效果的事；要分工配合，有效克服敷衍塞责的弊端，建立健全工作责任制，确保每项任务都有责任单位和责任人，牵头单位主动召集、主动协调、主动推进，配合单位主动沟通、主动协助、主动补台。

　　五、重在实效，努力实现海西建设各项目标

　　 一要不断改善民生。

　　（二十七）为民谋发展。始终坚持人民唯大、人民唯重、人民唯先，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把不断满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的根本目的。努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以海峡西岸经济区建设、比全国提前三年实现全面建设小康社会目标任务的实际成效，让人民群众得到更多的实惠。

　　（二十八）惠民办实事。坚持为人民群众提供更多更好的公共服务，继续把新增财力用于解决就业、就学、就医、社保、环保、安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施积极的就业政策，建立完善促进扩大就业的有效工作机制。加快建立统一、规范的城乡一体化劳动力市场，进一步完善就业服务体系，改善就业和创业环境。发展和谐劳动关系，积极探索解决拖欠劳动者工资和建设领域拖欠工程款问题的长效机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。进一步完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的覆盖范围，逐步提高人民群众的社会保障水平。

　　二要促进社会和谐。

　　（二十九）协调社会关系。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，加快海峡西岸社会主义和谐社会建设。推进民主法治，充分发扬社会主义民主，切实落实依法治省基本方略，努力实现人民当家作主的政治权利。促进社会公平正义，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。加强社会事业建设，促进协调发展，推动诚信友爱，在全社会形成互帮互助、诚实守信的良好风气。激发社会活力，尊重和支持一切有利于社会进步的创造愿望、创造活动、创造才能和创造成果。在生产发展、生活富裕、生态良好的基础上实现人与自然和谐相处。

　　（三十）健全长效机制。推进“平安福建”建设，加强社会治安综合治理，保障人民安居乐业。落实安全生产责任制，加大对涉及人民群众生产生活安全的食品、药品、交通等重点行业的安全工作的监管力度。积极探索建立防范和解决社会矛盾的新机制，拓宽社情民意表达渠道，进一步加强和改进群众工作。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，有效预防和化解突发事件。

　　三要提高政府效能。

　　（三十一）转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，着力提高行政能力、办事效率和服务水平。推进政府机构改革，优化政府职能配置，创新政府管理服务机制，完善社会管理体系。正确履行经济调节和市场监管职能，切实把经济调节重点从具体管理项目和资金转到为投资和发展营造良好环境上来，维护公平竞争的市场秩序。注重解决关系长期发展的根本性问题，把更多精力放到规划、政策和法规管理上。完善公共政策体系，加强向农村、欠发达地区、社会公共领域和社会困难群体的公共投入，切实解决城乡之间、区域之间、个体之间发展不平衡问题，提高公共服务能力。进一步完善行政管理决策机制，健全重大事项决策的协商协调、专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。（三十二）推进依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。积极推行政府投资项目公示制度、后评价制度和责任追究制度，强化对政府投资的科学监管和责任约束。完善政务公开制度，及时发布公共信息，扩大群众的知情权、参与权和监督权。加强直接面对群众和企业的“第一道门槛”的效能建设，积极推广各种行之有效的便民服务方式，抓好纠风工作。加强公务员队伍建设，不断增强公务员依法行政能力。加强对权力运行的监督和制约，充分发挥人大依法监督和政协民主监督作用，强化社会监督和政府内部专门监督。

（三十三）以实效检验工作。建立科学合理的考核体系和考核办法，细化分解各项具体工作的目标和任务，做到每项工作都有布置、有检查、有评估，有效推动工作取得成果。完善部门绩效评价体系，把绩效评估作为推动工作落实的重要手段，把内部考核与公众评议、察访核验结合起来，进一步形成注重绩效的评价办法。完善激励机制，引导各地区、各部门以及相关人员牢固树立责任意识，落实好每一项部署，做好每一项工作，真正形成求实求效的工作作风，推动建设对人民负责的政府。

　　六、不断增强落实实践要领的自觉性

　　（三十四）领导带头实践。各级领导要深刻领会实践要领的重大意义和具体要求，增强责任感和紧迫感，充分发挥表率作用，推动“四个重在”的全面落实，带领广大干部群众进一步投身海西建设。要建立落实实践要领的机制，具体细化相关的办法、机制、标准、措施，使“四个重在”真正转化为行动和成效。

　　（三十五）及时总结经验。各级各部门要认真总结本地区、本部门落实“四个重在”、推进海西建设的成功经验，尊重群众的首创精神，鼓励广大干部群众大胆实践，勇于创新，总结广大干部群众创造出来的新思路、新方法，归纳提升，交流推广。要注重从各个层面、各个环节上认真查找存在的问题和不足，看到差距，吸取教训，研究规律，改进工作，不断提高践行“四个重在”的本领，进一步发挥“四个重在”在海西建设中的重要作用。

　　（三十六）形成实践氛围。充分发挥舆论导向作用，宣传海西建设的总体工作部署，宣传“四个重在”在推动福建新一轮发展中的重要作用和实践成效，宣传和表彰各地扎实推进海西建设的先进典型。通过开展形式多样、生动活泼的主题宣传活动，鼓舞人心，激发斗志，形成有利于落实海西建设实践要领的良好氛围，把思想和行动统一到全面推进海西建设上来。

福建省人民政府
二○○六年十月三十一日