随着信息化综合推进这一态势在全国铺开，信息化正在成为当前新农村建设过程中的一项基本公共服务内容；推进中小企业信息化将成为2008年乃至未来几年政府信息化工作的一个重点，完善中小企业信息化的社会服务体系、建立全社会长效机制工作，将进一步摆上重要日程，交通信息化建设和应用将沿着资源整合加快、应用服务升级两大主线，在标准规范、智能交通、联网收费等多个重点领域加快发展，推动交通行业从传统产业向现代服务业的转型；以信息化手段快速提升物流企业的核心竞争力以应对挑战已经成为最迫切需要采取的措施，其重点则在于物流信息平台的建设，通过提高公用信息平台的水平，使物流信息得以顺畅传递。近期记者走访了我国信息化领域的多名专家，他们纷纷指出，2008年我国各领域信息化建设和应用将面临更加优厚的基础条件和更加良好的政策环境，普及应用加快，公共服务升级，将成为今年领域信息化应用的最大特色。

农村信息化：政府主导公共服务

国务院发展研究中心 李广乾

经过多年的发展，我国农村信息化建设已经初步具备加快发展的条件。2007年，农业部的“三电一厅”农业信息服务、商务部的“万村千乡市场工程”、中组部的“农村党员现代远程教育工程”已形成一定覆盖范围和服务规模，并对促进农业和农村经济社会发展发挥了重要作用。各地农村信息化试点中涌现了更多的有价值的工作模式。更可喜的是，一些中央政府部门如信产部、农业部、科技部、文化部形成了农村信息化几大主流工程签约合作共建共享的良性机制。2008年，各级党委和政府对信息化在新农村建设过程中的重要意义及其基础性作用认识将进一步提高，将根据中央关于统筹城乡经济社会发展、落实科学发展观的要求，更加自觉地将信息化作为加快社会主义新农村与和谐社会建设的重要工作。随着信息化综合推进这一态势在全国铺开，在东部等一些发达地区，信息化正在成为当前新农村建设过程中的一项基本公共服务内容。

提供基本公共服务是建立和谐社会的重要内容

经济学和行政管理学都要大量应用到“公共服务”，但是对“公共服务”的基本内涵却有着各种不同的解释，为了进一步明确政府的职责，人们将由政府主导的公共服务称为“基本公共服务”。基本公共服务与不同时期的经济社会发展水平和条件密切相关，其基本内容是必须能够体现社会的公平和公正、保障群众基本权利、提高群众的社会参与能力。

界定基本公共服务对当前转变政府职能、建立服务型政府具有重要意义。因此，中央在十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，明确提出要“逐步实现基本公共服务均等化”，“以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”。中央的上述文件精神为加强公共服务建设提供了政策依据和工作指南。

从具体内容来看，公共服务主要包括国防、外交、基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护、基础科技、文化娱乐、政府行政管理和服务等十一个方面，因此所谓的基本公共服务即是指其中的最基础和核心的部分。

信息化是加快新农村建设和落实科学发展观的重要手段和发展目标

受经济技术发展水平和人们传统思维观念的限制，人们以前没有将信息化纳入基本公共服务的范畴。但是，在当前信息化日益成为国民经济和社会发展的重要组成内容的条件下，信息化及其相关服务也应该纳入基本公共服务范畴，通过信息化应用提高人民群众的社会参与能力和水平，进一步促进社会公平和公正。在社会主义新农村建设过程中，各级党委和政府尤其应该将信息化纳入农村基本公共服务范畴，将信息化作为统筹城乡经济社会发展、落实科学发展观的基本内容。

信息化既是新形势下促进基本公共服务发展的基本手段，也是农村基本公共服务的基本内容。也就是说，农村信息化本身既是工作手段，也是发展目标。一方面，信息化作为新的更加高效的技术实现方式，能够丰富和提高传统的基本公共服务的实质内容、表现形式和发展水平，让广大的农村群众能够更加便捷地享受到新的物质条件和更高的服务质量。因此，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，要“加快电子政务建设，推进公共服务信息化”。另一方面，信息化及其衍生功能也日益成为我们的时代特征，正在“刷新”经济社会生活的各个方面，没有信息化就没有新农村的“新”，因此加强农村的信息基础设施建设、加强农村信息化业务应用，理应成为各级党委和政府提供的基本公共服务。

促进信息化作为农村基本公共服务的政策措施

近年来，一些中央政府部门在应用信息化促进农业和农村经济社会发展方面开展了许多卓有成效的工作，涌现了如“三电一厅”农业信息服务、“万村千乡市场工程”、“农村党员现代远程教育工程”等重大工程。一些地方也逐步摸索出了具有自身特色的信息化推进和服务新模式，如四川的“天府农业信息网”、浙江的“农民信箱”等。但要将信息化真正作为新农村建设过程中的一项基本公共服务内容来抓，不仅需要重新定位和认识信息化在新农村建设过程中的重要意义以及基础性作用，还需要出台有力措施保证信息化让农民“用得起、用得上、用得好”。2008年将在以下几个方面出现一些明显的变化：

首先是信息基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要组成部分，可望纳入各地新农村建设规划，使信息化建设获得充分的组织、资金和人才保障。其基本内容既包括面向农村地区的主干网络建设和接入网络建设，也包括直接在行政村和自然村建立为村民提供信息服务的信息服务场所（如农村信息服务站等），如成都市温江区在农村社区建设中，将信息服务场所与医务所、邮政所等公共服务设施进行统筹规划、统一建设、规范管理。

其次是农村信息化建设与农村经济社会发展结合度将提高，那些能帮助提高当地农产品竞争力和农民收入水平的信息化应用和服务将增多，基层政府的为民服务项目将更多地放到农村的信息网络上。

第三是随着各个部门对农民信息化应用的基本技能培训大规模开展，想用、会用、愿用计算机和网络获取信息和知识的农民将增多，他们将通过信息化尝到更多的“甜头”。

第四是将有更多实实在在的措施鼓励和支持农村信息化的工作，比如为农村地区的计算机购置、网络资费、信息资源开发利用等制定专门的财税优惠政策，鼓励企业和基层组织积极开展农村信息化建设。

中小企业信息化：环境优化普及应用

中国社会科学院信息化研究中心 汪向东

2008年在中国的发展史上不仅将是改革年、奥运年，同时也将是中小企业发展机遇与挑战并存的一年。调查数据显示，当前，我国中小企业信息化发展已基本度过起步阶段，开始向大规模应用、普及应用方向发展，呈现出技术普及率高、应用普及率低的特点。虽然大多数中小企业具有接入互联网的能力，但实际用于信息化应用的只有一半左右，在有信息化应用的企业中，各单项应用覆盖率也不高。在业务应用方面，我国与先进水平存在较大差距。2008年，中小企业信息化的环境将进一步改善，信息化应用的普及和深化，将进一步促进中国企业群体，尤其是中小企业自身的发展。与此同时，伴随信息化知识的普及，广大中小企业对信息化需求及认识层次都将得到不同程度的提高，中小企业信息化建设也将更趋于灵活、创新、实用、理性，信息化运营商也将面临更大考验和机遇。

政府加大推进中小企业信息化力度

据我们了解，国信办、发改委、信息产业部很快将联合出台政府关于加强为中小企业信息化服务的意见，三部委委托我们编写的《中小企业信息化发展报告》也将发布。政府在上述文件中，为我国中小企业信息化制定了一个较高的中期目标，2008年将是为此目标奠定基础的一年。“良好的开端，成功的一半”，能否开个好局，关系很大。围绕这个重要文件的贯彻落实，推进中小企业信息化将成为2008年乃至未来几年政府信息化工作的一个重点。政府在推进中小企业信息化中所发挥的作用，不是直接干预或代替企业进行信息化决策和实施，她的引导作用应通过相关的环境营造和服务体现出来。政府着力引导和为中小企业营造更加良好的信息化环境，法规政策、技术标准、信任保障、培训、宣传、电子政务、评估体系等等，都是政府加强服务能力和提高服务质量的着力点。当然，必要的直接投入也是应该的，不过，这方面的投入应提高资源的利用效率。政府在推进中小企业信息化方面的作用，取决于整体上政府由监管型向监管服务型转型的进程，同时其本身也是政府转型的重要组成部分。

社会服务长效机制建立将取得进展

2008年，完善中小企业信息化的社会服务体系、建立全社会的长效机制的工作，将进一步摆上重要日程。推进中小企业信息化能否取得预期效果的另一个关键因素，是全社会的长效机制的建设，即要在加强政府服务的同时，加大力度去完善中小企业信息化的社会服务体系。

中小企业信息化不同于大企业信息化的一个重要区别，在于中小企业更需要有一个完善的社会服务体系来提供帮助，而我们现在还不存在这样的一个完善的体系。中小企业在信息化过程中更讲求见效快，这不仅需要他们自身应用信息通信技术，而且还需要在市场上、社会中存在能方便地满足他们各类经营需要的服务提供方。中小企业的经营需求是多样的、多层次的，主要涉及市场、信息、技术、人才、资金等诸多方面，而社会服务的提供方也应该是多元化的、规范诚信的，他们提供的服务应该是优质低价、可靠便捷和可持续的。为此，需要在供需双方建立起互利、稳定、规范、透明的关系，依照企业信息化发展初期信息流首先得到重视的规律，推动由政府支持、社会共建、性质多样的中小企业信息服务平台快速发展。目前，国家发改委中小企业司指导下的中小企业信息网（www.sme.gov.cn），经过几年快速发展，已形成以总站为龙头、大量地方分站为支撑、行业网站为补充，上下互动、品牌统一的中小企业信息服务网站群。这些信息服务平台是满足中小企业信息需求的重要渠道，为更有力地带动他们的信息化建设与应用，这些平台上传递的信息需要在数量、质量、时效性、方便性等许多方面上一个新台阶。2008年，以贯彻上述文件为契机，中小企业信息化社会服务体系的长效机制建设方面，理应有一系列进展。

信息技术应用将造就集群发展优势

在信息化时代，由中小企业形成国家间的竞争优势，正在成为新的国际趋势。信息化使中小企业与大型企业获得了平等竞争机会。不仅世界500强企业可以通过自身做大做强和产业辐射效应，形成竞争优势，中小企业在集群发展中，利用包括信息化在内的新手段，同样可以通过降低交易成本，发挥集群优势，成为隐形冠军，形成国际竞争优势。山东在建设信息化过程中，就提出要形成“小而专、小而精、小而特、小而优”的中小企业群体。

中小企业之所以能够通过信息化形成与大型企业一样的国际竞争力，重要的原因在于世界经济正在从大规模生产向小批量、多品种方向演进，通过信息化实现资源共享，可以有效降低差异化成本，这将使中小企业焕发出巨大的能量。这不仅被国外发展的成功案例所证明，而且国内浙江、江苏、广东等省的中小企业的发展，也为此提供了有力的印证和深刻的启示。

实践证明，我国浙江、江苏、广东等省的中小企业的发展，正在形成我国最具国际竞争力的产业集群地带，代表了未来中小企业信息化发展的前沿趋势。信息化有效提高了这些中小企业的国际竞争力，江浙粤中小企业的今天，就是广大沿海地区和中西部地区中小企业的未来。广大中小企业一旦通过信息化觉醒过来，走上有中国特色的集群信息化成功之路，一个集群将形成不亚于一个500强企业的竞争优势，对此，我们需要有新的战略意识。惠及广大中小企业，是当前阶段政府推进中小企业信息化政策的灵魂，这意味着，通过中小企业信息化提高国际竞争力的理想目标，不光是从中小企业中产生少数做大做强的企业，而且是打造占据全球市场领袖地位的中小企业群体。

根据以上情况，我们有理由做出乐观的判断，未来几年内，在政府的大力推进下，我国中小企业信息化的发展环境将得到不断改善，社会服务体系建设将发挥巨大的促进作用，从而迎来中小企业信息化的建设与普及应用的高潮。

交通信息化：整合加快服务升级

清华大学交通研究所 史其信

在2007年11月份交通部发布的《2006～2007年度中国交通信息化发展报告》中表明，交通电子政务建设已经进入“资源整合＋应用服务”的新阶段，交通行业信息化