一、行业背景
屏南位于福建省东北部，是福建省比较偏远的一个山区县，平均海拨830米，列全省之最。全县农业人口占80%，人均年收入只有2800元，远低于福建省平均水平。屏南县是福建省八个国家级贫困县之一，农民的经济收入来源单一，大部分处于贫困线下。对于带领当地人民脱贫致富的领导部门，屏南县脱贫办负责全县贫困户的管理、国家扶贫资金及补助的发放使用、国家扶贫项目的落实实施、扶贫贷款的担保发放以及各种扶贫政策的宣传贯彻实施等，服务人口达到14万人。同时，该单位还与中国移动福建公司宁德分公司合作，负责农村信息机在屏南县的发放、部署及使用。由屏南脱贫办在民政局申请注册成立“屏南小额信贷推广促进会”，借助中国移动农信通平台、农村信息机、企业信息机及网络服务优势，整合屏南当地的人口资源、农业资源和市场需求，为当地广大农民提供技术、资金及政策性补贴等各种服务，为社会主义新农村建设提供综合信息服务。
脱贫办在各镇（乡）及村均建立联络站，聘请兼职联络员，负责各种信息的搜集、反馈及传达。内部办公及对外服务的主要工具以电话及纸质传真文档进行沟通和交流，未建立贫困户管理数据库，对贫困户的管理还是停留在原始阶段，通过纸质档案文件进行数据及资料的管理。管理效率低、数据更新缓慢、错误率高、人员要求多、流程手续繁琐，以农户贷款申请为例，其流程如下：
屏南县农村小额贷款扶贫流程图

农户的贷款申请，需逐级上报，从“农户 →推介员 →推介担保小组→乡镇办事处 →县脱贫办”，流程繁琐，各流程均以纸质文件进行传达，涉及的人员众多，浪费了大量的人力、物力、财力，影响了贷款的实效性，事后的监督、审核、反馈也极为不易。
二、信息化项目
（一）项目功能描述
1、项目的功能介绍
（1）核心数据库——CRM客户关系管理数据库
数据库的建立需要配套完整的数据搜集、整理、汇报体系。在乡、村两级设立联络员，负责各种信息的搜集、调查及反馈，对所有的乡、村进行代码编制管理，对农户发放扶贫卡，每个乡，每个村及每个农户在数据库中都有唯一的代码；对各种行业进行代码编制，每个行业都有一个代码表示，例如01代表林业，02代表食用菌行业等。数据库的几个主要组成部分如下：
①屏南人口信息数据。通过与公安部门合作，导入屏南的基本人口信息；
②屏南贫困户信息数据。通过前期纸质档案及村级联络员搜集，建立屏南全县符合国家贫困线规定的各个家庭的基本信息数据库，并为所有的贫困户制作会员卡，每个会员根据其所在的乡、村分配唯一的识别码，实现贫困户的动态管理及更新；
③屏南地理信息数据。通过乡、村级联络员的搜集，建立屏南所有乡、村的基本信息资料库，包括每个村的地理位置信息、生产情况、基础设施情况、社会事业情况、基层组织情况及当地的特色产业、特色文化、特色风俗等，将所有的乡、村进行编码，实现规范化管理；
④屏南行业信息数据。通过搜集屏南特色的行业信息，比如白水洋、食用菌、油奈等，对各行业进行编码，建立规范化的行业数据库，供广大农民、外来旅游者及投资者查询。
今后，数据库还将引入屏南计生户信息数据、林业预警数据、农产品价格数据、供求信息数据等。各种数据相互独立又可通过关键字进行关联，实现综和信息服务。
（2）地理信息管理系统
根据CRM数据库中数据，结合屏南电子地图服务，摈弃原有报表、数据等枯燥的数据表现形式，将数据库中相关数据、报表信息通过电子地图直观形象的进行展示，其显示功能主要有内部办公及外部宣传两个方面的功能。
（I）内部办公
①贷款申请动态显示。将申请贷款发送到企业信息机上的信息在电子地图中标示，申请人基本情况、所在地点、行业等信息一目了然，便于工作人员对各种关联信息进行查询审核。
②供求信息显示。将大众及各联络员发送到企业信息机上的各种供求信息在地图上标示。让管理员审核发布。
③短信发送。与企业信息相结合，只要在地图上划定相应的区域，即可选择针对该地区的联络员、贫困户等人员发送通知短信，免去通讯录导入及分类的不便。
④数据统计分析。统计各乡、村的贫困户数量、状况，产业结构，乡土风情统计分析，为政府及各部门决策提供数据支持。
（II）外部宣传
①乡情、村情信息展示，点击电子地图上相应位置，显示其相应的乡情、村情信息，或者输入地名查询，在地图上显示其相应信息；
②农户、贫困户及计生困难户信息查询。在系统中输入分配的农户代码或姓名，即可在地图上显示其所在地、家庭基本情况、是否是贫困户、是否是计生困难户等基本信息。
③县、乡、村特色产业信息展示及查询。搜集标准化生产基地、行业龙头企业、专业合作组织和其他生产者的相关生产信息，通过电子地图在平台上标注显示及查询，实时动态的反映屏南全县农产品生产和农业产业化经营的区域布局，供求信息发布，供广大投资者和商家查询；
④旅游地理信息查询。借助屏南白水洋旅游资源，在地图上动态显示屏南各旅游景点的旅游相关信息。
（3）多渠道的信息采集及查询、发布体系
针对贫困户、各级联络员及领导设计不同的终端模式实现信息互动。
①脱贫办服务的群体——农户及贫困户的手机普及率很低。因此，借助中国移动在各镇（乡）、村部署的农村信息机，开发贷款申请信息上报、价格信息查询、信息采集上报等功能，解决这部分群体无适合终端的问题，满足其信息化需求。同时，上级部门的各种通知及宣传等，自动通过企业信息机下发到农村信息机中，让乡、村各级联络员及农户了解到各种最新的信息。
②针对各乡、村各级联络员，借助中国移动STK卡服务。通过STK卡内置菜单及格式，进行信息上报，实现信息上报的自动化。同时，通过相关菜单，可查询到各种政策、新闻、信息等。
③针对县、乡各级领导，开发手机客户端软件。通过客户端软件，实现每日报表统计查询、各乡、村地理信息查询、各种机密文件政策查询、各种政策及信息的发送等。
④针对公众及其他民众，则可通过短信、WAP及WEB等多种方式实现各种信息资讯的提醒、定制、查询、上报、搜集、发布及获取。
2、项目的技术图
项目总体结构如下：

如上图所示，系统结构主要分为信息层，中间层及客户层三个层级，其中间层分为地理信息管理系统与企业信息机，两者相互关联，实现信息及数据的共享，客户可通过农村信息机、WAP浏览器、WEB浏览器、STK卡、客户端软件等多种方式实现信息的获取。
（二）项目应用情况
1、项目应用情况
该平台具有广阔的推广前景，可从纵向和横向两方面分析：
（1）纵向。在中国社会主义初级阶段的国情下，在中国各个县市均有贫困人口脱贫致富的需求，而且将农村信息机与信息平台进行结合，实现农民信贷申请流程信息化，服务于新农村，帮助农民致富。平台使用以来，已成功受理787户农民小额贷款申请，发放贷款172万元。
（2）横向。屏南脱贫办只是作为政府一个部门，而政府的其他服务部门，如计生委、林业局、工商联等公众服务部门均有相关的信息需求。目前，在屏南脱贫办良好应用的基础上，屏南县计划生育委员会、劳动与社会保障局、林业局、科协、工商联等部门联合成立了“屏南农信通331平台”，共同推进该信息化模式在政府各部门的应用，信息平台累计发送农民信息125万条，受到了广大农民朋友的好评，产生了良好的社会效益。

2、项目应用效果
根据前面阐述的屏南县农村小额贷款扶贫流程图，贷款流程极为繁琐，耗费大量的人力精力。平台应用后，贷款流程流程简化为：经过村干部的确认后，村干部把小额贷款户的资料通过农村信息机、STK菜单或者wap网站直接提交到县脱贫办的系统里面。相比之下减少了信息在传递过程中无形消耗掉的时间，有效提高贷款审批的速度。工作流程如下图：
未通过批准的的贷款申请记录，也会把该申请行为记录在系统内。
农民只需通过在手机或农村信息机上编写“家庭编号+贷款需求”发送到信息平台，县扶贫办信息员通过信息平台，在信息平台电子地图上获知申请农民的姓名、家庭、地址、信用度、贷款等信息，对符合条件农民信贷需求进行受理，并短信通知乡镇扶贫专员核实农民贷款信息。乡镇扶贫专员在核实情况通过手机或农村信息机反馈相关情况，完成农民贷款申请、审批工作。符合条件贷款申请条件农民在3个工作日内即可获知信贷申请审核结果。
三、项目评价
1、项目的社会效益
该项目作为农村信息化及为民办实事项目，依托中国移动农信通平台、农村信息机、企业信息机及网络服务优势，整合屏南当地的人口资源、农业资源和市场需求，为当地广大农民提供技术、资金及政策性补贴等各种服务，为社会主义新农村建设提供综合信息服务。平台所主要功能是为广大农民脱贫致富提供信息化支持，同时，平台搜集的各种信息，广大民众及县、乡（镇）、村各级领导通过手机就可查询到当地的情况，及时掌握第一手信息，便于为广大农村提供各种针对性的政策扶持。
2、项目的经济效益
（1）通过信息化平台的应用有效的降低了扶贫办的通信成本，降低通信费用3万元/年。
（2）通过信息平台以短信方式对农民进行相关政策进行宣传，降低相关宣传费用1万元/年，人力成本以及交通费用2万元/年。
（3）解决上千户农民小额信贷工作，帮助农民实现脱贫致富。
3、项目创新成果
农村小额信贷平台是农村信息化应用模式的创新，具体介绍如下：
（1）将农村信息机与农民信息平台结合，将小额信贷申请栏目以及短信发送接入号内置到农村信息机，并放置在农村带头人处保管使用。农民朋友只需简单输入信息即可实现相关信贷申请，解决农民朋友不会操作手机短信与无手机的问题，该应用在农村信息化领域具有突破性的应用，受众面广泛，在政府部门及广大民众中产生了良好的社会影响；
（2）建立县扶贫办农民信息数据、信贷信用度信息、户籍信息等数据库并结合电子地图应用，将申请贷款农民信息以直观方式在电子地图显示与管理，今后该模式可应用于各种政府及管理部门；
（3）开发手机结合客户端软件的应用，实现了县扶贫办工作人员利用手机随时、随地实现对农村申请需求受理、审核，高效完成审批工作。
（4）信息平台实现短信自动触发发送功能，实现贷款还款短信通知、申请信息贷受理流程通知、业务催办通知等功能，完善流程跟踪督办工作。
该平台的应用，有效整合了屏南当地以及移动运营商的服务网络资源，为广大农民提供便捷的移动信息化服务，受到了各级政府和领导的广泛好评。