党的十六届三中全会把人才强国作为国家发展的基本战略，提出了人才资源是第一资源的科 学思想。2003年中共中央国务院《关于进一步加强人才工作的决定》全面阐述了新的、与时俱进的人才评价标准、人才培养机制和管理机制以及相关政策，为我国未来的人才工作和建设指明了新的方向。党的“十六”大提出了“加速发展信息产业，大力推进信息化，以信息化带动工业化”的发展战略，以及“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”的基本国策，使我国信息产业得到了前所未有的重视和高速发展。信息产业的发展离不开信息化人才，信息化人才建设将是信息产业可持续发展的关键。因此，按照2003年全国人才工作会议的精神，结合信息化人才工作和建设的特点，对我国当前信息化人才建设中存在的一些问题进行分析研究，探讨其合理的、可操作的解决办法是十分必要的。

一、我国信息化人才状况

2002年9月18日，国务院办公厅转发了《振兴软件产业行动纲要(2002年至2005年)》，纲要称，到2005年，我国的软件与信息服务业国内市场销售额要达到2500亿元市场目标，在从业人员规模上要形成80万人开发人员队伍。然而现有的统计调查显示，我国国内企业现有软件技术开发人员不足40万人，人才缺口至少40万。2004年7月8日，信息产业部副部长苟仲文指出，我国信息技术人才严重匮乏，已成为产业发展严重的制约因素。据教育部、信息产业部等共同发布的人才需求报告测算，全国计算机应用专业人才的需求每年将增加百万人左右，而我国大专院校每年却只有约4万名专业与信息技术相关的大学生。有关调查表明，我国国家信息化指数为38.46，而信息化人才资源指数仅为13.43。从这两个数据的反差可以看出，中国对信息化人才可谓求贤若渴。据权威机构预测，从2005年到2009年，中国IT行业将以18.5%的年复合增长率高速增长，中国IT市场将迎来又一个“黄金年代”，在信息化发展势头的带动下，我国信息化人才缺乏已经成为制约信息产业发展的重要因素。为满足国民经济和社会信息化发展对信息技术人才的需要，信息产业部已全面启动全国信息技术人才培养工程。按照信息产部《全国信息技术人才培养实施意见》的要求，从2004年1月1日起，将在全国范围内大规模开展信息技术职业资格培训、继续教育和在职学历教育，加快培养一大批信息技术专业人员和后备人才，5年内培训5万名高级信息技术人才，50万名中级信息技术人才和500万名初级信息技术人才。　

二、我国信息化人才建设中存在的一些主要问题

第一， 产、学、研分割，从信息化人才发展战略的角度缺少系统、全面的预测与规划。信息产业部、教育部和科技部各自独立地组织专家制定中长期发展规划及相关政策，缺乏必要的协作与沟通，没能形成一个高度统一的国家信息化人才发展总体规划，这无助于我国信息化人才和信息产业的建设，结果是教育系统培养出来的信息化人才可能在规模或素质上不能满足我国信息产业和信息科学技术的发展需要。第二， 信息化人才标准缺乏统一认识或定义，到底什么样的人才算是信息化人才，目前谁也说不清楚。传统的人才标准是1982年国家人事部制定的“中专毕业”或“初级职称”，按照2003年12月19日全国工作人才工作会议的“重能力轻学历”、“人人都可以成才”的大人才观，传统的人才标准或统计原则肯定不适用了。目前必须解决的一个问题就是制定信息化人才最低标准要求的指标体系，以便学校好进行针对性培养，使用单位好进行选才。第三， 缺乏信息管理人才。信息管理人才的特点就是既要懂一些信息技术又要懂行政或企业管理知识以及相关的国家或行业标准与法规。由于信息化工作用到的都是高新技术，所以重技术轻管理的思想比其它行业更突出，忽略了管理人才的培养，“三分技术七分管理”，信息管理人才的缺乏不利于信息化事业的持续、高效推进。虽然我国已专门开办了有关信息管理专业，但由于开办时间不长，毕业人数不多，还无法满足社会的需要。第四， 缺乏信息安全人才。随着我国电子政务工作的全面推进，信息安全变得越来越重要。2003年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》(中办发[2003] 27号)已经把信息安全提到了关乎国家安全的高度。2004年1月9日，国务院召开了全国信息安全保障工作会议，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志全面阐述了加强信息安全保障工作的重要意义，再次强调了当前加强信息安全保障工作的重点任务，其中特别强调要加强信息安全人才建设与培养工作。据不完全统计，国内对信息安全专业人才的需求量高达30余万，但是，首届信息安全本科生尚未毕业，目前全国仅有的信息安全专业人才（含硕士生、博士生、博士后）大约只有3500人左右,供需缺口特别大。2000年教育部首次批准武汉大学开办信息安全本科专业,2001-2003年教育部又相继批准了上海交通大学等41高校开设信息安全本科专业。目前我国已基本形成了从专科、本科、硕士、博士的信息安全高等教育人才培养体系，已具备每年培养信息安全专业高级专门人才近万人的能力。第五， 技能型人才和高层次人才严重缺乏。技能型信息化人才主要指一线的软硬件开发人员和应用操作人员，也可以说是信息产业的蓝领工人，由于这部分人的工作具有很累、重复、枯燥、收入相对不高等特点，很多人不愿从事这些工作，导致这部分人才缺口很大；高层次信息化人才主要是指既懂管理又懂技术还熟悉国际惯例的领军人才（包括IT企业家、IT职业经理）和具有国际水平的高级技术人才（包括高级程序员、系统分析员、高级网络设计师、高级电子商务师、高级信息安全审计师、高级信息管理员等等），这些人才队伍代表一个企业、地区或国家的信息化整体水平和综合实力，小到可以改变一个企业的命运，大到可以影响一个国家的信息化进程。事实上，我国的上海、北京、广州等信息化程度较高的城市目前相当缺乏这方面的人才。第六， 信息化人才培养机构很不规范，培养模式陈旧，培养出来的学生不能满足用人单位的需要，尤其缺乏创新能力和动手能力。目前我国进行信息化专业人才培养的正规大专院校有200多所，包括计算机科学与技术、通信工程、信息与计算科学、电子信息科学与技术、信息工程、软件工程、网络工程、信息安全、电子商务、信息管理等十多学科专业，社会各种职业院校、认证或资格培训机构多达数千家。很多培养或培训机构纯粹是为了赶时髦、拉生源争钱，看一下开办院校的目录就可以发现，可以说中国凡是大学或中专都在办有关信息技术方面的专业，包括很多农业、林业、医学、商业、外语等大专院校或中专职业学校。从媒体上也可以经常看到某某计算机职业学院或培训班学员又被骗了的消息。当然不具备基本办学条件（包括师资、实验环境和教学管理等）的不是主流，更多的培养机构是培养目标模糊，教学内容滞后于实际应用，培养过程比较单一，课程设置与使用教材不规范，培养质量评价指标不健全，缺乏创新和动手实践的环境等等。第七， 信息人才管理机制不健全。信息化人才，尤其是高层次的信息化人才一般都具有很强的个性、很大的流动性，现有的人才选拔机制、使用机制、评价机制、流动机制、激励机制、竞争机制和薪酬机制等管理制度往往对这些人才有很多限制。另外信息技术日新月异，知识更新比其它行业要快得多，所以在职培训或岗位培训就变得非常重要。由于传统观念和成本问题，我国目前有关信息化人才继续或终身教育的制度还很不完善，有待进一步重视与加强。在管理上主要存在的问题还有：人才选拔与用人机制的不健全，尤其是标准的模糊性和暗箱操作，直接造成了任人为亲和人才的埋没；人才评价机制不完善，尤其是评价指标及指标权重不规范，考评规程不透明，造成真正的人才反而得分不高，挫伤了人才的积极性；人才合理流动机制不健全，尤其是户口、档案、社会保险、子女就学等社会保障制度以及流动争议制度与商业秘密保护措施不完善，严重限制一部分人才的合理流动，造成人才总体缺乏，局部过剩，甚至闲置、浪费；激励机制、竞争机制和薪酬制度的不健全，助长了“大锅饭”，不利于发挥人才的最大效能；观念落后，重体制内人才轻重体制内人才，重学历、职称轻能力、业绩，重人才使用轻人才投入等等。第八， 信息时代或信息化社会，需要具有一定信息化素质的公民，而我国公民的信息化素质普遍不高，大多数人缺乏有关计算机、互联网等方面的基本常识，对国家信息化、企业信息化和家庭信息化的重要性和必要性认识不足，也没有真正认识到知识经济或信息经济对未来工作、生活和学习的重要影响。一方面不利于信息化人才队伍的全面建设，另一方面可能阻碍信息化工作的开展。

三、对我国信息化人才建设提出的几点意见或建议

针对我国信息化人才建设中目前存在的一些问题，我们提出了以下几个意见或建议：第一， 建议以科技部牵头，科技、教育和信息产业等部门的相关领导、专家参与，以国家科学技术专项基金的方式，长期资助“信息化人才发展战略”方面的研究工作，站在科技发展和产业需要的高度，对未来5-20年我国信息化人才的需求状况、素质要求、培养体系、管理体系、成长规律、成长环境与动力机制、人才政策和相关法律法规以及国外发展状况等进行研究，以便为国家相关部委提供权威的、实时的决策依据。第二，尽快建立信息化人才的标准指标体系。按照全国人才工作会议提出的新的人才标准，根据信息化行业特点所必须具备的专业素质要求，分高、中、低三个层次，分别制定品德、知识和能力等方面的指标体系，以便指导信息化人才培养机构制定培养计划，人才使用单位或评价机构作为选材或评价的依据。第三，健全信息化人才培养体系。按教育部新近完成的《学科专业规范》要求，严格审批和监管信息化人才的培养机构，杜绝不满足条件的办学机构获得办学资格；规范全国范围内信息化专业的课程体系和使用教材以及实验环境；制定较完善、且可操作的学科专业评估指标体系，定期（建议每4年）对信息化人才培养机构进行一次评估，淘汰不合格的培养机构；国家创新体系、国家科技平台和国家实验室的建设应考虑区域的平衡性问题，建议在各行政大区或重点省市、自治区建设一批大型、综合、开放的实习基地，产学研相结合，加强国际合作，全面促进信息化人才创新能力和动手能力以及创业能力的培养，尤其是高层次人才的培养，包括博士、博士后、IT创业人才、IT高级技术人才等等。第四，加强信息化人才管理体系的建设与完善。根据全国人才工作会议的精神和信息化人才的特点，建立一套规范的、以“德、能、勤、绩”为向导的、科学的、社会化的信息化人才评价体系（含评价标准、评价手段、评价技术、评价规程和评价周期等），便于信息化人才的业绩考核与评判。尤其是评价规程要采用统一指标由人才自己、直接上级、同级或同事、直接下级等分别单独打分，并确定合理权重，真正做到公平公正；建立以公开、平等、竞争、择优为向导的，有利于优秀人才脱颖而出的，并能充分施展才能的选人、用人机制，不断提高科学化、民主化和制度化水平，摒弃用人上的各种陈规陋习（如任人为亲、暗箱操作等），实现从“伯乐相马”到“赛场选马”的根本转变；改革现有的激励和薪酬制度，深化职称制度改革，积极推行职业资格制度，建立科技成果有偿转让制度，真正做到业绩与效益挂钩，引入股权、期权等多种现代化的激励机制，充分体现IT人才的创新价值，有利于IT人才队伍的稳定；建立人才的终身教育培养制度，为信息化人才提供不断学习和提高的机会；国家要建立配套的户口、档案、社会保险和子女就学等政策，彻底打破城乡之间、国际国内之间、体制内外之间、企事业单位与政府机关之间的人才壁垒，取消有关限制人才流动的条款与规定，建立完善的、社会化、市场化的人才交易和服务体系，鼓励人才流动或租借，尤其是鼓励到东北、西部、基层等IT人才缺乏的地方去工作和创业，从政策上引导人才流动，实现人才资源的优化配置；各地方应加快信息化载体的建设，构建创业、区域、服务和市场平台，加快人才法制建设，营造工作创业的良好环境，树立“不求所得，但求所用”的思想观念，以“柔性流动”方式集聚所需要的信息化专门人才；国家要重视IT尖端人才或领军人物的培养，加大海外人才或高水平团队的引进力度；坚持“以人为本”原则，“智商”与“情商”并重，为IT人才提供良好的工作、学习和生活环境，解决其后顾之忧；鼓励探索与创新，允许失败，善待个性化人才，倡导个性化人才发展；信息化人才大部分在体制外的私有企业里，所以在管理上必须打破传统人才开发中轻体制外人才的观念，加大非公经济组织人才的开发力度，并改革人才统计办法，建立全覆盖的信息化人才统计体系。第五，把提高我国公民信息化素质和意识作为信息化人才建设的一部分。建议把有关公民信息化素质要求纳入国家《科普法》中，依法对公民进行信息技术的宣传与教育，让每一位公民了解信息技术，知道在信息化时代了解或学好信息技术对他们自己在工作、学习和生活中的重要意义与作用；把“信息技术”纳入国家9年制义务教育中，从小学2年级就开始进行“信息技术”选修课程的学习，保证每周至少2小时学习时间，主要学习计算机的基本知识和常用的操作（如打字、上网等）；在初中阶段至少开设一门主流的计算机语言课程，并作为必修课程，保证每周2-4小时的学习时间，在初中升高中的会考中，加入信息技术方面的内容，并计入总分；在高中期间，全面学习和了解计算机软硬件、互联网等方面的基本概念、用途和使用方法，并在高考的综合考试中加入信息技术方面的内容，并计入总分，建议占综合课程分数的百分之十左右；在大专等院校里，按信息化人才的最低要求来组织非信息化专业的学生来学习信息技术的相关知识，把信息技术相关课程作为像《英语》一样的基础课程，进行两年的学习，内容不仅仅局限在计算机文化和计算机语言，必须涉及计算机软件、计算机网络、数据库原理等与应用开发技术有关的内容，这有助于他们把信息技术运用在本专业的设计与开发中，学科交叉与融合，易于产生创造性成果；建议专门制定一个“公民信息化素质标准或要求”，并组织编写一本简明、易懂的学习教材，总学习时间为3到5天，费用要低廉，考试合格后也发给一个证书。这一计划可作为信息产业部正在实施的《全国信息技术人才培养工程》内容之一，由其遍布全国各地的培训机构来加以实施。第六，加大信息化人才开发的投资力度。必须改变传统的“重使用轻投入”的人才建设观念，加大投入力度，尤其是在目前紧缺的软件工程、信息安全和信息管理等专业人才培养和实习基地建设方面。充分利用社会资本直接投资办学和参股办学来解决投入不足问题。