工程拖期分析（贾冰媛国家信息中心副主任）
　　在制订实施计划时对接入难度比较大的节点需要变更接入方式、需要更多的组织协调工作。
　　信息化建设工程的实施进度落后于计划进度，造成财政资金不能按时支付是一个很普遍的问题。
　　造成信息化工程拖期，有些甚至是严重拖期的原因很多，每个工程所面临的具体问题都不一样，就本文的案例分析，造成这项工程拖期的主要原因有：
　　工程预期过于理想化
　　在项目立项阶段，由于时间很紧，需求分析和基础环境的调研工作做得不够细致，对工程量和实施的难度没有充分的思想准备，对于建设方案和预计的工期没有经过详细的可行性论证，提出了在年底前能够完工并完成资金支付的工作计划，由于预计的工期没有充分考虑实施的难度，注定工程无法按期完成。
　　接入方案不够细致
　　在项目设计阶段，作为一个以扩大网络接入范围、推广应用软件使用为主的项目，在设计方案时，应充分掌握全部接入节点的实际情况，以及公用网络基础设施条件等，针对不同类型节点的实际情况，选择可行的技术方案，制订详细的技术实施路线，并根据工期要求和实施工作量合理分配实施队伍的人力资源。本案例在设计阶段对各节点的差异重视得不够，尤其是对实施难度比较大的节点的关注程度不够，没有能够针对不同类型的节点设计出不同的最适宜的接入方案，导致少数节点问题影响整体工程的工期。
　　实施计划不具体
　　在项目实施阶段，完成招投标后，中标的承建单位应根据工程要求，制订详细的实施计划，包括明确各节点接入方案、关键里程碑控制点、实施组织机构和人力资源安排、保障措施等。从本案例的描述看，承建单位实施前的准备工作做得不够细致，在制订实施计划时对各节点的具体情况不十分了解，没有制订出非常有针对性的实施计划，导致在施工过程中对接入难度比较大的节点需要变更接入方式、需要更多的组织协调工作等没有充分准备，导致少数节点不能按照规定的工期完成接入任务。
　　技术方案的变更
　　在电子政务项目的建设过程中，根据实际情况适当调整或优化技术方案，原则上是允许的。但如果造成工期或投资的变化，应及时报请项目审批部门批准。本案例的情况是实施单位已经发现个别接入点的技术方案需要做变更，并且变更后的技术方案在具体实施过程中需要协调电信部门的多个分公司，需要反复解释方案，多次进行商务谈判，实施环节颇多，造成工作进展缓慢。但并没有及时提出技术方案变更和调整工期的申请。
　　接入点的工作积极性不高
　　作为大型电子政务工程，在工程验收时可以有一些遗留问题，但是，工程的主要建设内容应当全部完成，并且，遗留问题不能影响整个工程的运行和建设效果的发挥。从本案例的实际情况看，两个节点没有接入，对工程整体效果的影响比较大，不太适合进行总体验收。
　　因此，建议柯主任立刻着手起草一份项目执行情况的报告，对工程情况进行全面汇报，包括工程目标和建设任务、当前各项任务的完成情况、组织实施及协调管理的主要工作、并且要逐个节点地介绍建设任务的完成情况、实际应用效果等，同时，还要全面分析造成工程拖期的主客观原因，对技术方案变更的必要性和可行性进行论证，在新的接入方案的基础上，提出新的项目工期和财政预算，申请项目延期。该报告应包括以下几方面的内容：
　　项目当前完成情况
　　1、项目的建设目标和主要建设内容；
　　2、当前项目进展情况（要按照节点分别描述接入的终端数量、应用系统的使用情况，传输的数据量，应用效果等，包括哪些建设内容已经完成了、哪些建设内容还没有完成；已完成建设部分当前的运行状态及应用效果等）。
　　项目的组织实施
　　1、项目的组织实施机构（包括业主方的组织管理机构、承建单位、监理机构等）以及职责划分、管理文件、管理流程、沟通机制等；
　　2、对重大问题的组织协调管理（包括对未完成接入的2个节点相关工作的协调管理、督促承建单位加快工程进度措施等）。
　　项目执行过程中出现的新问题
　　1、部分节点接入方案的变更；
　　2、接入单位配合的积极性不高。
　　造成工程拖期的原因分析
　　1、项目自身预期的工期比较理想化；
　　2、接入方案的设计比较粗糙；
　　3、 实施计划不具体；
　　4、 技术方案的变更；
　　5、 接入点的工作积极性不高。
　　调整接入方案的必要性和可行性
　　要根据接入点的具体情况，从技术上详细论证调整技术方案的必要性和可行性。主要应包括：
　　（1）问题的由来，也就是为什么要提出技术方案的变更；
　　（2）新接入方案提出的依据，也就是如何根据现实情况，在多个技术方案中选择这个新方案的；
　　（3）新的接入方案的详细描述；
　　（4）新方案与原方案的技术、经济比较，也就是多方面论证新方案的优势；
　　（5）新方案实施时应重点关注或需协调解决的一些问题。
　　调整后的工期和资金使用计划
　　根据方案调整后实施工作量的估算，合理地确定工期和资金使用计划，提交项目主管部门审批。
　　加强项目管理的措施
　　为确保项目能够按照新工期完成建设，在加强项目管理，制订有效的保障措施等方面要进行更细致的考虑。主要包括：
　　1、组织保障。要进一步明确业主方、监理机构和承建单位以及电信线路运营商等相关单位的职责，杜绝相互推诿扯皮现象，提高工作效率；
　　2、人员落实，职责明确。对于关键岗位，尤其是进度控制和多方沟通交流的枢纽，要进一步明确责任和信息传递的流程，并落实到每个人；
　　3、重视项目实施进度的跟踪。监理机构必须对项目进度进行有效的跟踪，现场工程师应每日进展汇报，发现问题，及时解决；
　　4、及时协调解决项目执行过程中的重大问题；
　　5、制订应急事件处理流程。　　

防止工程变“烂尾楼”（魏斌 环境保护局环境保护中心研究员）
　　W市的电子政务二期工程虽然经过多次论证、修改，但是从项目实施过程中遇到的问题来看，二期工程的论证是不充分的。
　　一般而言，工程建设项目在实施之前都要经过立项、可行性研究和初步设计三个阶段的论证和批复。如果在可行性研究和初步设计阶段论证不够充分，或者流于形式，就会给项目的实施埋下隐患，那么在项目具体实施过程中，可能会遇到各种各样的问题，最终导致工程项目不能按时完成，这样的案例并不少见。
　　一旦发现项目可能会延期，要及时分析问题的关键，采取有效措施以保证项目按时完成。如果确信项目已无法按时完成，要召集各方研究对策，提出解决问题的最佳方案，保证工程项目能够继续实施， 防止变成“烂尾楼”工程。
　　W市数据中心二期工程是在全市范围推广一期工程建设成果，使全市各区县、乡镇、村、居民小区都能享用到信息化建设的成果。二期工程虽然经过多次论证、修改，而且通过省信息主管部门的审定，但是从项目实施过程中遇到的问题来看，二期工程的论证是不充分的，对可能存在问题考虑得不够全面、对工程实施困难估计的不够充分、对工程保障措施准备得不够周密。
　　W市数据中心二期工程的一项重要建设内容就是网络系统，用于实现数据交换。网络系统是城市基础设施建设的重要组成部分，应该由市政府主导，电信部门牵头，多部门参与规划建设的一项重大工程。城市网络系统的建设要统筹规划、长远发展。W市数据中心二期工程不可能单靠这个项目来独立建立一套网络传输线路，必须靠租用电信部门的网络线路来实现数据的传输。
　　鉴于W市两个县地处山区，与市相隔几十公里，交通不便，加之人口较少，所属乡镇数据量也少，所以在二期工程实施方案中，网络连接采用了VPN+IP 的方式，即通过互联网来实现数据交换，方案设计应该是合理的、可行的。但是在项目实施工程中，由于项目经费预算不足，导致整个项目被迫延期。现在看来，经费是导致项目不能按时完成的主要原因。
　　因此，柯主任在报告中，应该重点陈述工程延期的主要原因，并提出解决的方案，力求能够得到经费的支持，保障项目的顺利完成，使远离W市的两个县及所属的乡镇、村、居民小区都能享用到信息化建设的成果。
　　作为项目实施负责人，面对项目可能延期，柯主任心里肯定是郁闷的。鉴于目前工作成果，柯主任一定要想尽一切办法将二期项目全面完成，不能急于验收。宁愿延期验收，也要保证项目的全面完成。现在柯主任首要工作是尽快提交二期工程的进展情况报告。这个报告直接决定项目的后期走向，要精心策划、认真准备。这个报告就是要达到让政府追加经费的目的，以保证二期工程的全面完成。
　　柯主任的报告应该包含四部分内容：
　　第一部分内容简要描述数据中心二期工程建设的目标、内容和建成后的成果体现。可以附加地说明一期工程的实际运行效果。通过一期工程的建设，极大地增强了市各级领导与普通老百姓间的互动；
　　提高政府部门的办事效率。二期工程的实施将全面提升W市信息化服务能力，使全市人民能够享用到信息化建设的成果。本部分内容重点突出工程建设给W市带来的实际效果，隐含地表达二期工程建设的不可中断性，为二期工程追加经费埋下伏笔；
　　第二部分内容着重描述二期工程建设的过程，具体应包括项目实施的组织管理、规章制度、招投标过程、监理情况、工程实施情况、经费使用情况、目前进展情况等内容。这部分内容一定要说清项目实施过程中是严格遵照各项规章制度、各种规范进行，工程实施一直在监理人员的监督下进行的，工程建设内容和工程质量都是符合要求的，经费使用严格遵循财务的各项管理制度。重点突出目前进展情况；
　　第三部分内容详细描述目前工程建设存在的问题。这部分内容要说明导致工程总体进度延期的主要原因，强调年初经费预算的不合理性，或者经费预算太粗，未能全面考虑实际情况；
　　第四部分内容要给出解决问题的建议。这部分内容非常重要，是本报告的核心所在，一定要准备充分，要抓住问题的关键，给出最佳的对策和建议。要针对第三部分存在的问题，认真分析原因，特别要强调当初预算的不准确性，给出应对方案。必要时，可以组织专家与电信部门详细论证网络传输的最佳方案以及较为准确的经费概算。重点突出部分为建议政府追加经费，保证二期工程全面完成，达到预定目标。
　　W市数据中心二期工程属于政府部门的一项工程，虽然由于年初经费预算与实际工程所需费用有差距，导致工程延期，但是作为一项有利于百姓的信息化工程，政府会给予极大的支持，只要柯主任在报告中抓住要点、说清问题，一定会得到经费的追加，也会得到审计部门的认可。

　　信息化建设中的“不折腾”（孔令鹏 汉普管理咨询（中国）有限公司咨询顾问）
　　不折腾的意思其实很简单，我的理解就是指要按客观规律办事，主观不能大于客观。
　　看到这篇文章里柯主任在政府信息化建设过程中遇到的困境，立刻就让我想起“不折腾”三个字。不折腾的意思其实很简单，我的理解就是指要按客观规律办事，主观不能大于客观，也不能把一套方法用于所有事情的处理。
　　柯主任目前面临的困境是由于没有按照信息化建设规律办事所带来的。要想解决柯主任所面临的问题，拿出一份让各方满意的报告出来，我想不外乎还是常用的“三板斧”式思考：
　　第一是查找原因，就是要弄清楚问题出在哪里，哪些地方没有按照信息化建设的规律办事，造成了目前的局面；
　　第二是提出解决方案，基于目前的困境，按照信息化建设规律要求重新优化信息化建设方案，解决这个困局；
　　第三是争取各方面的支持，明确通过这个报告需要获得哪些支持。下面笔者将就这“三板斧”的内容进行详细阐述。
　　什么是电子政务，电子政务的意义何在？联合国和世界银行等国际性组织都对其进行了详细的定义。笔者认为，电子政务从技术角度来看，就是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，从而强化各级政府监管能力，提高政府跨部门的运作效率和政府行政执法的透明度；从政府管理职能角度来看，电子政务能够促进政府机关转变职能，优化并实现精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，同时也会带来各级政府的管理变革、组织变革和文化变革。
　　由电子政务的定义就可以看出，电子政务建设不仅仅是实现政府部门广泛使用电脑来处理日常业务，并将所有电脑接入网络等技术工作，电子政务建设会涉及到政府管理的方方面面，甚至是政府本身的变革，笔者把电子政务建设的内容看做一个立方体，它需要从三个维度进行构建：　第一个维度是电子政务建设的总体架构 总体架构的内容可以分为四个部分：应用系统建设、基础设施建设、IT组织完善、信息的统一管理和信息安全保障体系，这四方面的内容互相补充，互相支持，是不可分割的。其中尤其以应用系统的建设为核心；
　　第二个维度是政府部门各项业务领域 包括对诸如人口管理、税收管理、土地管理等比较关键的业务领域，不同业务领域的信息化建设，其重点工作包括不同业务应用系统的纵向整合，尤其是与上级政府直接管理业务系统间的整合，基础设施的部署方式，业务所属各IT组织的工作协同、各业务共享信息的统一管理和各业务信息安全体系设计等；
　　第三个维度是各级政府 各级政府部门需要按照上一级政府的要求，结合自身的业务情况进行信息化建设。各级政府间信息化建设关注的重点内容包括应用系统的适用性和灵活性，建设项目的动态计划编制和管理，项目实施成本和实施风险控制，基础设施建设的部署和维护方式，各级政府间网络连接的方式，IT组织的管理模式和分工，以及各级政府信息的集中发布等。
　　电子政务项目建设过程，必须全盘考虑上述电子政务立方体中所涵盖的三个维度。同时电子政务建设也完全不同于其他工程建设类项目的实施，其项目管理不仅要考虑应用系统和基础设施的建设，也涉及到政府部门的管理职能转变、业务流程优化、甚至组织架构的调整等，以及能够针对上述变化进行有效控制的变革管理。
　　由于电子政务项目建设存在着如此的复杂性，对其建设过程的计划和控制也就非常重要，项目实施计划的动态管理成为必要的能力支持。
　　项目问题分析
　　电子政务建设项目实施的一般原则必须坚持“总体规划，分步实施”的原则。
　　根据上面的电子政务建设项目规律，我们来总结和分析W市信息化建设过程存在的问题，可以归结为三点：
　　1、W市电子政务建设方案中在县乡一级政府维度上考虑得不够完善，尤其是基础设施的部署和维护、推广单位业务人员培训和县乡级IT组织建设等工作开展不够，同时在基础设施方案的设计上没有考虑到各地方的实际情况，为后续的建设实施带来较大的困难和风险。
　　2、从W市电子政务建设项目管理来看，柯主任在推广实施阶段过分乐观地估计项目实施推广的难度，为了满足上级主管部门的要求，制订的项目实施计划并不符合信息化建设规律，寄希望通过一次性推广达到预期的效果，也没有按计划进行有效的进度控制和风险管理。
　　3、从政府部门来看，目前的信息化建设项目审批流程和项目建设管理方法存在着一定的问题，还是以政府一般性建设项目管理方式为主。比如，对于建设项目的审批有着很多行政管理上的硬性要求，项目变更管理控制过严等。这些问题也是导致出现目前困境的原因之一。
　　制定实施方案
　　接下来笔者认为在制定解决目前困境的实施方案时，柯主任必须以信息化建设客观规律做为指导，而不应过多受到政府部门财政预算审批和项目审计等外部因素的干扰：
　　1、组织相关人员对剩余两个区县网络接入方案进行重新评估，根据评估结果决定是否修改现有基础设施设计方案，并对建设项目实施计划进行动态调整，实施计划调整过程中要充分考虑后续实施中可能存在的风险和困难，并提出应对措施，同时明确项目计划中的重要控制点。
　　2、进一步完善W市的IT组织建设，加强各县乡IT维护人员的配备，以及对县乡级政府相关业务人员的培训工作。最终能够保持项目实施团队的士气，提升项目实施团队的实施能力保证。
　　3、梳理信息化建设项目后续工作的思路，尤其是在关键业务部门和剩余两个区县的配合支持上，提出详尽的后续实施风险评估和内外部资源支持方案。
　　争取更多资源
　　柯主任还需要争取各方面的支持和理解，包括上级信息化部门、财政部门和政府领导等，也需要争取更多的时间和内外部资源来完成本项目。因此在报告里柯主任还要重点阐述对后续工作的理解和要求：
　　1、在报告中阐述清楚信息化建设项目的复杂性，包括信息化建设所涉及到的政府工作职能转变，核心业务流程优化，甚至对政府部门组织架构的影响。让各方领导认识到信息化建设不只是技术性的工作，也不应该完全按工程项目建设方式进行管理和考核。
　　2、在报告中明确电子政务建设项目所需要的资源支持，包括时间和资源上的配合，并强调信息化建设会为政府部门带来的工作效率提升和社会效益的增加。