县（市）级 电 子 政 务 实 施 方 法 论 探 究

----“数字武夷”电子政务建设案例分析

武夷山市“数字武夷”建设领导小组办公室主任 刘德水

内容概要：本文通过介绍武夷山市“数字武夷” 电子政务的建设历程和实施方法、经验，试图概括总结出县（市）级电子政务建设的一般方法论，并从总体规划阶段、系统建设阶段、应用推广阶段如何做好电子政务建设各个阶段的工作提出了具体实施方法，并从组织创新、技术创新、服务创新等角度总结了“数字武夷” 电子政务建设的成功经验，供各位领导、专家、同行们讨论参考。

关键词：数字武夷 电子政务 建设 方法论 研究

（正文）

“数字武夷”广义上是指武夷山市的信息化。具体的说是通过建设我市公用信息平台等基础平台，整合和利用全市的信息技术和资源，通过网络化信息共享，建成以数字化为根本特征的电子政务、电子商务、电子社区等信息系统及信息化社区，逐步实现全市国民经济和社会信息化。

“数字武夷”是“数字福建”的重要组成部分，“数字武夷”项目是省数字办确定的“数字福建”示范项目。

2002年9月武夷山市政府与中国惠普有限公司、北京慧点科技开发有限公司、福建实达集团控股公司正式签订“惠普电子化政务示范中心”项目合作仪式，标志着我市“数字武夷”一期工程正式启动，到2005年5月“数字武夷”电子政务二期工程建设基本完成。经过多年的建设与努力，“数字武夷”电子政务工程取得了显著成绩，从内外两网的建立与开通，到政府上网工程的基本完成，从“3323”系统的启动与应用到我市电子政务框架的初步形成，这些都可以为其它兄弟县（市）建设电子政务工程提供一些借鉴和方法论指导。

几年来，“数字武夷”建设主要完成了“3323”工程，即3项基础，3个平台，23个应用系统。三项基础是指成立“数字武夷”工作组织、建设“数字武夷”数据和网络机房、建设市政务办公城域网络；三个平台是指“中国.武夷山”门户网站系统平台、政务办公系统平台、政务信息发布平台；二十三个应用系统是指项目管理系统、GIS（地理信息）系统、景区智能化管理系统、网上申报审批系统、呼叫中心系统、三农服务系统、市领导办公辅助系统、指挥协同系统、公文管理和查询系统、电子邮件系统、效能监控系统、“武夷生活易”网站、“武夷论坛”、短信发布系统、党建网站、乡镇视频会议系统、财务综合查询系统等应用系统。

一、在总体规划阶段，要认真做好电子政务建设总体规划及分步实施方案的编制工作。

1、 做好电子政务建设需求调研工作，确定建设指导思想、原则、目标。

在需求调研过程中我们聘请了电子政务领域相关专家为信息化建设顾问，邀请相关建设厂商参与前期电子政务建设规划，组织信息化建设领导班子成员参观调研同等规模电子政务系统的成功案例。在“数字武夷”工程的建设中我们聘请了福建省和清华大学的五位专家为“数字武夷”建设顾问；邀请了中国惠普公司、北京慧点、福建实达、华为等厂商参与前期电子政务建设规划；同时，我们还组织有关人员到北京、上海、广东南海、深圳等地参观考察，并确定了“统筹规划、分步实施、滚动发展、逐步跟进”为指导思想；确定整体上与“数字福建”同步，旅游特色超前，紧密围绕“数字福建”总体框架来建设，以信息化建设领域专家为主导的理论实施原则。

2、认真做好整体规划和分步实施方案的编制和专家论证工作。

根据需求调研情况和信息化建设顾问和专家组的建议，结合自己县（市）的特点撰写整体规划方案和分步实施方案，邀请有关专家参与电子政务整体规划和分步实施方案专家论证会，最终确定整体规划和分步实施方案。“数字武夷”总体规划及一期工程建设方案在广泛听取各方意见后，经反复修改才最终确定。2002年9月，我们邀请了部分信息化专家共同参加“数字武夷”总体规划及一期工程建设方案专家论证会，从理论基础和行业经验等方面进一步夯实我们的建设规划。专家们认为：“数字武夷”项目总体规划及一期工程建设方案思路清晰、目标明确、总体设计较合理，技术路线基本可行，具有起点高、前瞻性强，能面向世界等特点；建议根据专家意见修改、完善后，可以尽快组织实施。

3、建立与建设厂商的全面合作关系。

根据经专家组确定的整体规划和分步实施方案，选择并确定建设厂商，建设厂商的确定可通过招标或者议标方式，经过与厂商商洽及签约后，进一步确定工程建设的分阶段实施详细方案。“数字武夷”工程建设，我们一直与北京慧点科技开发有限公司保持着紧密的合作关系，充分利用其“国家电子政务示范工程主要合作研发单位”的行业经验及清华大学的优良技术背景，从最大程度上保证了工程的技术实现。

4、抓好公务员信息技术基础培训工作。

县（市）可统一组织公务员参加信息技术基础培训，让大家从意识上形成对电子政务建设的理解和重视。我市的做法是，由市委组织部、市人事局、市劳动局和“数字武夷”信息中心等部门统一组织中青年干部和专业技术人员参加计算机等级培训考试、计算机应用技能培训考试和计算机高新技术培训考试，几年来共有6000余人取得合格证书，为我市信息化及电子政务工程建设奠定了良好的人才基础。

5、做好信息中心人员专业培训工作。

从各单位借调一批计算机专业技术人员，对他们进行信息系统建设过程与项目管理、电子政务典型案例分析、系统管理等专业培训。从2002年开始，“数字武夷”信息中心的技术人员先后多次被派到上海、北京等地参加 LINUX,HP-UNIX,ORACLE,DOMINO，JAVA等系统的培训，通过系统的培训使他们在后期软件开发和应用维护中有了良好的理论基础和实践经验，确保了“数字武夷”各期工程的建设能顺利实施和建设成果的正常运行。

二、在系统建设阶段，要努力做好系统建设过程中的各项工作。

1、做好网络环境建设工作。

我市的政务办公网络是依托广电系统的网络管道由政府自行投资建设的，利用广电原有网络管道，可大量节省政府财政投入，提高网络带宽。政府自行投资建设光纤网络，可免除各单位的光纤租借费用，为后期开发打下基础，有利于政务办公网络的普及。

2、做好设备条件建设。

我市“数字武夷”信息中心目前机房硬件平台已安装了HP--RP5430小型机一台，HP--ML570服务器两台，DELL--1400SC服务器两台，呼叫中心服务器一台，路由器一台，防火墙两台，UPS电源两台，CISCO和华为交换机若干台；软件平台已安装了HP—UNIX，LOTUS--DOMINO，ORACLE，WIN2000，RISING杀毒软件等系统。

在做好中心机房硬软件建设外，我市还为党政主要领导配备了笔记本电脑，每个办公室配置至少一台台式电脑，电子政务相关主要业务部门每人配置一台电脑，每个政务机构配置一个C3I动态显示终端，在必要公众场所配置政府公众信息平台查询终端或LED大屏幕。

3、 做好应用系统建设。

如政务流程诊断与应用系统需求分析，应用系统设计与评审，应用系统开发与运行等。电子政务的实施过程并不是对传统的政务流程实施电子化，而是要依托信息化手段对传统的政务流程实施再造，使新的政务流程更简捷、更易于操作，使机关办公效率进一步提高。在应用系统建设中，必须从易到难，从政府和企业、百姓最关心的应用着手，如“数字武夷”一、二期工程我们完成的网上申报审批、项目管理、三农服务、电子邮件、文件管理、呼叫中心、领导辅助办公、招商引资、效能监督等应用系统的建设均重点考虑了这些要素。

4、做好组织和人员保障工作。

信息化建设是一个长远而全新的系统工程，因此必须有强用力的组织保障和充分的人员保障，要成立县（市）级信息化建设领导班子，设立信息化建设常设机构。我市于2001年初就将 “数字武夷”项目列为市重点项目，并确定了项目负责人；成立了“数字武夷”建设领导小组，设立了“数字武夷”信息中心，具体负责“数字武夷”项目的规划、组织、实施和今后的维护工作，并组建了“数字武夷”电子商务发展有限公司具体负责建设成果的商业化运营。

三、在应用推广阶段，要积极做好电子政务建设的应用宣传推广工作。

1、首先要统一领导认识。通过培训、讲座、电子政务系统开通动员大会，统一县（市）各级领导对信息化建设的认识，引起他们对电子政务建设的高度重视。我市市委、市府对信息化建设十分重视，多次开会研究信息化建设工作，并于2001年初就将 “数字武夷”项目列为武夷山市的重点项目，确定了项目负责人，胡书仁市长还亲自担任“数字武夷”建设领导小组组长，并每年召开一次全市信息化工作会议，经常召开“数字武夷”建设领导小组成员会议，研究和部署我市的信息化工作。

2、做好制度准备工作。制订及发布信息化相关管理制度。“数字武夷”电子政务工程开通以来我们先后发布了《电子政务系统相关岗位职责》、《关于公务员信息技术继续教育及上岗考核的规定》、《关于信息系统设备使用规定》、《关于电子政务系统上线后政府内部交流方式的规定》、《关于电子数据采集上报的规定》、《关于通过电子政务系统进行效能监控及绩效考核的规定》等信息化相关管理制度20余份。

3、进一步做好人员培训工作。包括对县（市）领导班子、信息指导秘书、信息管理员、各党政机关系统使用人员的分类培训。我们针对不同人员举办了多期“数字武夷”电子政务应用培训班，目前，已组织了市五套班子领导培训班、信息指导秘书培训班、信息管理员培训班、机关系统使用人员培训班20余期。

4、积极做好自上而下由点到面的应用推广工作。推广方式可以是，外网应用首先推广，领导相关模块其次推广，业务集中部门模块接着推广，各党政机关最后推广。

5、认真做好电子政务建设成果宣传工作。

在面向当地公众的宣传中，可通过当地报刊、电视台开辟专栏宣传，通过多种方式的公益广告宣传政民互动呼叫号码，如“武夷山一拨就灵”、“和市长亲密接触”等，通过政府公众信息平台面向公众开展提升公众信息化水平的活动，如暑期中小学生电子化图书阅读竞赛、全市青少年信息科技竞赛活动等，通过政府公众信息平台面向本地企业宣传利用政府公众信息平台开展企业上网，通过与知名门户网站合作面向全国乃至全世界范围开展与本县市特色相关的活动，如有奖知识问答、“喜欢武夷山的100个理由”有奖征集及与新浪旅游频道的合作均取得很好的效果；在面向互联网观众的宣传中，可通过注册中文通用域名、实名，选择主要搜索引擎注册关键字搜索，与主要的相关网站进行链接交换；同时，在对外宣传电子政务建设成果中，也可向上级政府和信息化主管部门进行成果汇报，通过外地媒体、计算机专业媒体进行宣传。

四、“数字武夷”电子政务工程的创新模式。

“数字武夷”电子政务工程主要围绕服务于政府内部、服务于社会公众、服务于地方经济来进行规划建设。专家认为“数字武夷”电子政务工程是第一个在‘数字福建’统一标准下建立的市（县）级综合政务信息化工程，在建设过程中，突出了组织模式、技术模式、服务模式、网络建设模式和网站推广模式等方面的创新”。

通过强化“数字武夷”信息中心的职能和专业能力，实现了专业化的队伍建设，从机制上解决了重复投资和信息化人才不足等市（县）信息化建设中常见问题；通过中心统一管理和应用服务提供的技术创新模式，实现了“适度投入、规模产出”的良好效益；通过建设相对完善的网上办公和呼叫中心等系统，将全面信息手段（如网络、电话、手机、短信等）进行集成，并在功能上突出为市民、游客服务，为旅游等地方支柱产业服务的宗旨，实现了机关效能的全面提升。

总之，各个地方的电子政务建设，虽然有许多共性之处，但每一个地区更应有他们自己的特色，只有在遵循普遍原则的指导下，突出体现自己的地方特色，通过信息化手段把政府建设成百姓的政府，企业的政府，投资者的政府，透明的政府，使政府的决策能力和办事效率和为民服务质量、水平不断提高，这样的电子政务工程才具有长远的生命力。

本文所总结的只是我市在建设电子政务工程过程中形成的一点经验，仅供各位参与电子政务建设的同行们参考，不足之处，望各位领导、专家、同行们多多批评指正。