要实现邮政现代化，其根本途径和切入点是推进邮政信息化，这将对邮政发展的内涵和外延产生深远的战略影响。传统业务是中国邮政赖以生存和发展的基础，但是要进一步提高服务质量、满足现代化社会对邮政服务的要求，就必须采用先进的服务方式和服务手段，以现代化的科技手段和信息技术来改造传统业务，使这些传统业务重新焕发出青春和和活力。中国邮政拥有实物网和信息网，但这两网还没有很好融合。要发展现代化邮政，关键是营造中国邮政的核心竞争能力，用信息网支撑好实物网，用信息流支撑好实物流和资金流，实现三流合一，从而大大提高实物流和资金流的效率，并据此开发出具有邮政特色的信息类新业务。邮电分营后，邮政在信息化建设方面取得了长足的进步，但是距离现代化邮政的要求还有很大的差距。同国内先进行业的信息化水平相比，同UPS、DHL等竞争对手以及国外邮政的先进水平相比，有较大距离。即使是中国邮政内部各省的发展也不平衡。这就是所谓的“数字鸿沟”。要缩小和消除数字鸿沟，必须正确处理好五大关系。　　

　　一、正确处理传统与创新的关系　　

　　邮政的信息化主要包括两个方面的内容：一是传统业务的信息化改造，二是开发电子信息类新业务。由于邮政全行业的信息化程度不高，因此，近期应着力于传统业务的信息化改造，就是要在邮政生产和管理各领域广泛应用信息技术、网络技术，推动生产方式、生产手段的创新和变革。同时要科学整合邮政现有资源，借助信息技术手段，对传统邮政业务进行创新，丰富其服务内涵，提高其服务效率。

　　我们在对邮政传统业务进行信息化改造的同时，也要逐步开发电子信息类等新型业务，即发展电子邮政业务。电子邮政应该主要围绕发挥邮政的优势、突出邮政的特点展开。重点是要发挥邮政的物流优势，切不可随同社会上大流，炒作电子商务的概念。要建好物流业务的信息化平台，扎扎实实地做好电子商务在物流方面的服务，把邮政运递网络转变成对外服务、对外经营的物流体系，为此，我们应紧紧抓住电子商务的历史性机遇，创出"电子邮政"这一中国邮政新型品牌。形成新的经济增长点，从而形成多元化、可持续发展的业务结构，推动传统邮政的产业升级。

　　无论是传统业务还是创新业务，实现信息化一定要创新业务流程，切不可“穿新鞋走老路”。一定要发挥信息化的优势，创新生产作业模式，将提高工作效率和服务水平、提高邮政业务的竞争力，作为优化和创新业务流程的标准，实现最大效益的邮政信息化。　　

　　二、正确处理业务与技术的关系　　

　　邮政行业实施信息化不是目的，而是一种手段，是为邮政业务发展起支撑和服务作用的，因此技术和业务必须紧密结合，业务部门是技术部门的顾客。近期定位应当是“业务先行、技术支撑”；远期定位应当是在市场的领导下，“技术引导、业务跟进”。

　　1、业务先行，制订合理的业务需求与流程

　　邮政信息化的任务是传统业务的信息化改造以及开发新型信息类业务。信息化处理不能简单地模拟传统的手工处理模式，而应当充分发挥信息化处理的优势，优化和改进传统的业务流程，实现“流程再造”。因此，必须首先提出合理的业务需求，制订出合理的业务流程，才能开发应用系统。业务需求及流程的合理与否，不仅影响应用软件开发的质量，也直接影响到今后业务处理的效率，是该业务信息化改造成败的关键。例如电话银行业务，应用系统开发好后，电话银行业务如何加办、加办的单据格式设计、电话银行代缴费后是否打印发票以及发票的格式、资金的清算与划拨等等流程没能及时完成，电话银行业务也就无法开办。

　　2、业务牵头，技术支撑，加快信息化建设进程

　　邮政信息化的难点之一就是信息化的推广工作。由于邮政是“百年老店”，传统业务流程根深蒂固，即使制订了新的业务流程也极难推广。邮政的信息化没有现成的标准与规范，也没有现成的业务处理模式。作为一个传统的劳动密集型行业，没有太多信息化处理的经验，而且大多数的业务处理人员计算机使用能力不高，甚至可能出现排斥心理。信息化若仅靠技术部门去实施，由于技术部门局限于业务的深度和广度，很难抓住切入点，这样工程进度难以保证。即使建设成功，也不能充分发挥信息化的作用。因此，近期的信息化建设应当由业务部门牵头，技术部门支撑建设。全国电子汇兑系统建设就是成功的例证，不仅建设进度快，新的业务流程也及时在全国实施。而速递跟踪查询系统，邮电分营前就开通的老站点，综合网上线后又进行了改造，然而很多局一直按传统业务处理，事后补录相关信息，而且条码扫描仪、电子秤等工具都未使用，出口邮件袋牌也无条码，影响下一环节的信息化处理。

　　3、技术引导，业务配合，不断拓展新业务

　　业务需求和流程作为事先提出的方案，不可能十全十美，因此在信息化处理后还要不断优化。技术部门可根据技术条件，提出业务需求的更好的实现方式，业务部门可据此不断完善业务处理流程，提高工作效率和服务水平。随着邮政信息化水平的不断提高，邮政信息化的重点要转向以市场为导向，寻找和发现新的商机。技术部门要依据邮政自身的技术特点和业务条件，提出技术上可能实现的新的业务品种，并同业务部门共同研究市场环境、分析顾客需求，开发出适应市场需求的新业务，使技术部门由支撑服务型逐步向业务引导型转变。将技术和业务的融合上升到一个新的水平。　　

　　三、正确处理统一与特色的关系　　

　　邮政服务有全程全网的特点，业务处理模式上有全国统一的、联网的需求，因此必须有全局的观念，强调“全国一盘棋”。建设过程中必须坚持“统一领导，统一组织，统一规划，统一标准，统一实施”的“五统一”的原则。同时，由于中国国土面积幅员辽阔，经济、文化发展不平衡，各地都有自己的特色业务。没有全局观念，建设一个一个的信息“孤岛”，就不能发挥邮政全程全网的优势；没有各个局部的特色，又很难适应各地千差万别的业务发展需要。因此，在推进邮政信息化进程中必须正确处理好统一与特色的关系。在技术标准、接口规范方面要全国统一，在业务的实现方式方面各地可以有自己的特色；在全程全网的业务如邮储基本业务、电子汇兑、中心局生产作业等应用系统要全国统一，其他的区域性业务如各类代办业务、185及183上的创新业务可以有各地自己的特色；各类业务的省际联网部分及地市间联网要统一，而到底层可以有自己的特色。

　　综合网建设过程中，统一建设的骨干网部分进度很快，但各邮区网的建设进度缓慢，没有充分发挥各省的积极性。综合网没有向市县延伸并实现营业支局所的电子化，没有适应业务需要功能的联网的电子化支局，就没有综合网上的原始数据来源，综合网就成了无源之水，无本之木。靠事后的补录，一方面增加了额外的作业量，另一方面也不能保证数据的及时性、完整性和可靠性，不能发挥应有的效益。当前，应抓紧做好综合网纵向的延伸覆盖工作，建设城市中心和市县接入点及电子化支局，逐步丰富、完善网络和数据流，并在省内统一电子化支局的版本，把好省内的“统一”关。同时，由于国家局集中资金的限制、各省对信息化需求的迫切程度、技术支撑与应用开发能力不同，也必须发挥国家局和省局的积极性，对可以有自己特色的业务鼓励各省自行开发。国家局对较好的应用系统组织验收与鉴定和推广，加快全国邮政的信息化水平。

四、正确处理规模与效益的关系　　

　　邮政信息化同其他事业一样，不仅要追求规模，更要注重发挥效益。邮政信息网络规模的扩大、应用范围的推广，会促进信息化的效率和服务水平的提高，但邮政刚刚扭亏，资金仍十分紧张，还必须充分考虑网络运行的效益。

　　1、要实现两网融合

　　邮政储蓄计算机网（绿卡网）作为综合网的一个应用系统，应融合为一个网络。两网的省、市中心应建在同一地理位置，同一支维护队伍维护，在邮政目前人才紧张的情况下，可有效利用人力资源。在确保安全性的前提下，绿卡和综合网应合用电信线路，运行成本将会大大降低。例如电子汇兑网点与绿卡网点合用通信线路，每个网点每年可以节约通信费用约一万元。

　　2、要优化网络结构与设备配置

　　我们要依据电信运营商的资费政策，因地制宜选择适当的通信线路，并且根据资费政策的调整而调整我们的网络结构、降低运行成本。由于信息技术设备投资都较大，要根据实际的业务需要合理的进行设备配置。对已安装的设备，也要跟踪其使用情况，对不能发挥效益的设备要及时调整。例如，我们对某市42台ATM使用情况进行调查，20％的ATM月使用次数为7000次以上，有的甚至达10000次；而还有20％的ATM月使用次数不足300次，其效益还不足以支付通信及维护费用，对这些设备要调整其装机位置，发挥出较高的投资效益。

　　3、优先开发有效益的业务

　　现代社会是市场经济，邮政企业在承担普遍服务义务的同时，必须要考虑自身的效益，这就要求我们必须以战略的眼光来正确处理规模与效益的关系。我们在对传统业务的信息化改造和开发信息类新业务的过程中，对市场前景好、有效益的业务要优先考虑，这样才能有效地占领市场，在市场竞争中处于较为有利的地位，同时也能快速获得投资回报，为邮政的良性循环提供可靠的保障。例如我们用高效快捷的电子汇兑取代传统的汇兑业务，利用185客户服务中心开办配送牛奶、定购机票等新型业务，都取得了良好的社会效益和经济效益，同时我们的市场份额也在不断扩大，逐步向规模经济迈步。　　

　　五、正确处理人才与人员的关系　　

　　技术人才是邮政信息化的开拓者，生产人员是邮政信息化的推动者。经过多年的努力，我们虽然造就了一支能吃苦耐劳、团结拼搏的干部职工队伍，但其整体状况离邮政信息化的要求还有距离。一是信息技术专业技术人才不足。全国邮政部门只有7.8万名专业技术人员，其中高级技术人员只占4.5％。目前尤其缺乏计算机网络技术和软件开发的高层次人才，信息技术的开拓力量不足。二是基层生产人员文化素质偏低，应用新技术的能力低，推进邮政信息化的基础薄弱。

　　首先我们必须建立自己的有实力的运行维护和技术开发队伍。中国邮政拥有全国乃至全世界最大的专业化的邮政信息网络，我们不掌握网络应用系统的核心技术是难以想象的。掌握了核心技术，才能不受制于人，才能保证系统的安全。自己的开发队伍更熟悉邮政业务，可快速、合理、有效地开发出适合邮政的新业务，占领市场先机。掌握核心技术，关键就在于拥有并且能有效使用的高级技术人才。高级技术人才既可以集中在一个机构，也可以分散在各省，服从国家局的统一调度。我们要立足于自身，通过经常性的高层次的技术培训，提高技术人员素质，紧跟信息时代发展潮流。通过自己独立开发应用软件，锻炼技术人员的开发能力。通过参与相关软件厂家的开发，提高技术人员的开发水平，并逐步掌握核心技术。通过各种渠道培养和造就自己的运行维护和软件开发人才。虽然目前邮政行业待遇留人的条件非常有限，同社会上其他单位或部门之间的待遇差距短期内还难以消除，但要建立相对合理的薪酬机制，在邮政系统内相对体现出技术人才的价值。我们要创造一个良好的工作氛围，帮助科技人才实现其自我价值。要防止人才使用上的高消费，做到因人施用，人尽其才。

　　其次对使用和操作计算机的基层生产人员，要抓好普及计算机基础知识工作。一线人员的操作水平，直接关系到应用信息技术的积极性，关系到信息化应用的效果，关系到系统上网运行的成败。例如电子汇兑系统，上线前对操作人员也进行了业务培训。手工与电子汇兑并轨运行几个月，有的操作人员还是用一根手指头打字，以至于取消手工汇兑后，录入一张汇款单要将近十分钟甚至更长时间。虽然他们还是经过筛选的操作人员，但过去几乎没摸过计算机键盘，对他们的培训要从最基础的ABC开始。有了这些基础，以后再进行专业的操作培训才有效果。

　　只要我们正确处理好邮政信息化过程中的五大关系，在国家邮政局的正确领导下，通过全国50万邮政职工的共同努力，就一定能实现邮政的信息化 墨幽中文网 www.moyou17v.com 墨幽，步入现代化邮政健康发展的轨道。