快速发展中的中国软件产业
---国家发改委高技术司綦成元副司长在中印软件企业家圆桌会议上的讲话
（二00五年九月二十二日）
各位来宾，女士们、先生们：上午好。
首先，我谨代表国家发展改革委员会高技术司，对中印软件企业家圆桌会议的召开表示祝贺！
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。以微电子、计算机、软件、通信、网络等为代表的信息技术迅猛发展，广泛渗透，极大地改变了世界的面貌，深刻地影响着社会发展的进程。在信息技术的推动下，人类正步入信息社会和知识经济时代，生产力和文明迈向一个前所未有的高度。可以说，信息技术是当今乃至二十一世纪初期，社会和经济发展的第一引擎。如果把芯片、计算机、通信设备和网络等硬件比喻为这个引擎的零部件，那么软件则是引擎中不可或缺的“燃料”，是信息经济的“能源”。因此，随着信息化程度的不断提高，软件的重要战略意义日益凸显。特别是在硬件设施差距不断缩小的情况下，软件将成为国家和地区间竞争的集中体现。
近年来，根据中国国情，中国政府强调科学的发展观，明确提出以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条新型工业化道路。软件产业是知识密集、劳动密集、高附加值的高技术产业，是真正的资源消耗低、环境污染少的产业，中国人力资源丰富，基础教育优势明显，具有发展软件产业的比较优势，大力发展软件产业完全符合新型工业化道路的要求。同时，促进软件产业发展，加速国民经济和社会发展的信息化进程，加快用软件等先进技术改造传统产业，促进传统产业升级是构建节约型的增长方式和产业结构的重要内容，对于加快建设节约型社会、促进可持续发展具有十分重要的意义。
中国政府高度重视软件产业，制定了一系列政策措施推动软件产业的发展。2000年，国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，2002年又颁布了《振兴软件行动纲要》。这一系列政策的颁布和贯彻落实，为中国软件产业创造了良好的发展环境。随着中国经济的持续快速增长，近几年来中国软件产业迎来了加快发展的重要战略机遇期，取得了长足进步。从2000年到2004年的4年间，中国软件产业销售收入翻了两番，达到2300亿元，总量上首次超过印度。软件出口额也由4亿美元增长到26亿美元。骨干软件企业发展迅速，销售收入超过亿元的软件企业数量已由73家上升到226家，其中6家企业销售收入超过50亿元。
目前，中国软件产业“一带多点”的布局初步形成。为贯彻落实国发［2000］18号文件，创造有利于软件产业发展的良好区域环境，形成产业群体，发挥产业集聚效应，原国家计委和信息产业部于2001年组织建设了11个国家软件产业基地，2003年和2004年，国家发展改革委、信息产业部、商务部又共同建设了6个国家软件出口基地，初步形成了一条北起大连，南到广州、深圳、珠海，中间连接济南、北京、天津、上海、南京、杭州的沿海软件产业带，以及西安、成都、长沙等省会城市为中心的内地软件产业重要区域。到2004年，国家软件产业基地和国家软件出口基地的软件销售收入、出口额均已占到全国的70%以上，处于行业排头兵地位的国家规划布局内重点软件企业80%以上设在或进驻国家软件产业（出口）基地。以国家软件产业基地和国家软件出口基地为中心向周边辐射，带动全国软件产业发展的局面初步形成。
近年来，中国软件产业全面发展，在LINUX操作系统、大型数据库管理系统、OFFICE软件、中间件软件等领域取得了重要突破，初步形成了从系统软件、中间件软件到平台软件、工具软件、应用软件的整套产业体系，国产软件产品几乎涵盖了软件产业的各个领域，软件产业已初具全面发展的雏形。特别是在许多应用软件领域，中国已有相当的实力，产品遍及各个应用行业，其中财务软件、电信软件等达到国际先进水平，稳居国内市场主导地位，同时嵌入式软件也渐成中国软件产业的特色和优势之一。此外，目前中国中间件软件发展迅速，一些创新处于国际前沿，有分析认为中国在中间件领域有条件走在世界前列。
中国软件外包发展迅速。软件外包服务企业从无到有，从小到大，在近几年发展迅猛，积累了很多成功的项目案例和具有良好合作关系的长期合作伙伴，出现了一批人员规模较大，在海外建立起良好的品牌形象和信誉的龙头企业，中国软件外包服务市场规模正在迅速扩大。2001年至2004年，中国的软件外包服务市场规模由1.8亿美元上升到6.3亿美元，年均增长率超过50%。随着对日外包市场空间的扩大和欧美软件外包市场的开拓，越来越多的企业加入到软件外包服务市场中。在外包市场结构中，日本一直占据中国软件外包服务市场的主导地位，2004年约占63.5%，与2003年相比，日本市场份额下降了2.8个百分点，而欧美市场的比例则增长了一半以上，是所有外包市场中增长率最高的。
中国大力实施人才战略，加大软件人才培养力度，迅速扩大人才规模，为软件产业进一步发展奠定了人力资源基础。2004年，普通高等院校中设有计算机相关专业的院校有近千所，计算机软件及相关专业在校学生大约200万人，计算机软件及相关专业毕业生总数约为40多万人，硕士、博士毕业生约2.5万人，占全部软件相关专业毕业生人数的6％左右。另外，国家发展改革委和教育部在全国布局建设了35家国家示范性软件学院，2004年35所软件学院招收专科生、本科生、研究生共计44.7万人，各级政府积极推动这些软件学院与企业合作，探索新的国际化软件人才培养模式。
近年来，中国软件产业发展迅速，但我们也应当看到，中国软件产业与软件发达国家相比还有较大差距，并且与中国信息产业的国际地位也不相称。主要体现在以下几个方面：
一是企业规模小，持续发展能力不足。目前，中国软件企业大多较小，90%以上的企业人员不超过100人，人员超过1000人的企业仅10家左右，最大的软件企业人员也仅为3、4千人。多数企业的专长仅限于软件技术与服务，有能力向用户提供行业咨询的企业极少，缺乏提供大型项目整体解决方案的实力。目前中国软件企业平均年销售收入约为2千万元，平均利润率仅为7%左右，远远低于美、欧、印、日等软件发达国企业25%利润率，使我国软件企业难以通过自我积累迅速扩张规模，同时软件产业风险投资还处于探索阶段，企业融资渠道还不通畅，导致产业投入不足，发展后劲不够。
二是软件出口规模小，国际市场开拓不够。中国软件产业主要靠国内需求来支持，产品销售主要集中在国内市场，而受经济和社会发展阶段的影响，我们软件市场尚不完全成熟和规范，软件市场巨大潜力没能达到充分发挥。在软件外包服务市场，2004年全球软件外包市场规模达到了300多亿美元，增长率达到25%。2004年中国软件外包服务市场规模仅占全球市场的1.9%，其中60%以上来自日本市场，要扩大中国的软件外包产业规模，提高增长速度，必须加快开拓国际市场。
三是软件开发的标准化和工程化程度低，还不能很好与国际接轨。目前我国绝大多数软件企业尚未建立与国际接轨的软件开发过程管理和质量保证体系，难以提高软件质量，并控制工期和成本，导致不能很好满足用户要求，在国际竞争中处于不利位置。在通过CMM认证企业数量上，中国和印度企业存在着明显的差距。
面对上述的问题，中国政府将加强宏观指导，进一步完善产业政策，努力创造有利于软件产业发展的良好环境，力争使中国成为全球软件发展的最佳地区之一。
我们充分认识到，印度软件产业发展的成功经验值得中国借鉴。自上个世纪七、八十年代以来，印度根据国情特点，积极探索软件外包出口道路，制定了以外包为切入点发展软件产业的战略，成功地走出了一条国际化发展道路。经过几十年的努力，开创并成功发展了软件的离岸开发模式，成为全球承接IT外包与业务流程外包的第一大国，在国际上树立起了良好的软件外包品牌，积累了开发经验和核心技术，培育出一批有国际竞争力的大型软件集团公司，形成了从设计、开发到服务、咨询、管理的软件产业链，在国家的外贸收入中占据着举足轻重的地位。
面向未来，中国软件产业要实施“两翼齐飞”的总体战略。一方面，充分发挥巨大的国内市场潜力优势，在大力运用软件和信息技术改造和提升现有产业的同时，努力扩大软件产业规模，打造更多具有影响力与竞争力的软件企业与品牌，要高度重视软件工厂化，着力推广严格的软件开发过程管理，促进软件产业走向大工业化。另一方面，推动软件产业国际合作和竞争，大力开拓国际市场，通过参与国际竞争，吸收先进管理经验，在开放竞争中提升产业层次和竞争力，提高中国软件产业在国际产业链中的位置。
我们将进一步加强国家软件产业基地和软件出口基地建设，优化环境和基础设施。特别是要加大力度，在基地内建立较完整的、先进的、实用的公共构件库、工具库等资源系统，以及大型软件协同开发平台、测试平台，促进资源整合和共享。同时，需考虑进一步加大政策支持力度，在国家软件产业基地和软件出口基地实行更加优惠的政策，形成区域特殊环境，引导和鼓励软件企业进入国家软件产业基地和出口基地发展，形成局部产业集聚和优势。
我们要坚持实施人才战略，进一步加大软件人才培养力度，增加软件学院数量，并适应信息技术快速更新和发展的要求，创建相应的教育体系。指导国家批准成立的示范性软件学院积极探索符合软件产业规律和特点的人才培养模式。鼓励软件学院根据软件产业发展的需要设置课程，加强与企业的交流与合作，更好地满足企业发展人才需求。
我们将进一步完善投融资政策，探索改革软件产业投资管理和调控体制，坚持市场导向、企业主体、金融支持、政府扶持，形成以创业投资、产权交易为主要内容的投融资体系，吸引国内外资本投资软件产业。
我们要积极推广软件开发与过程管理体系。高度重视软件的“工厂化”趋势，大力推广和实行严格的软件开发与过程管理体系，尽快使我国软件产业由“手工业”阶段进入“大工业化”阶段。国家软件产业基地和软件出口基地要引导、支持、帮助软件企业建立并严格实行CMM等软件开发过程管理和质量保障体系，使国家软件产业基地真正成为最适合软件开发和出口的区域，并率先成为软件“工厂化”的实践区和示范区。
我们将抓大促小，支持软件企业加快发展。注重培育大型骨干龙头软件企业，尽快实现软件产业的规模经济。鼓励有实力的骨干软件企业并购或控股中、小软件企业，特别是创新型的软件企业，迅速扩大企业规模。同时，为创新型软件企业提供实现创业价值的新渠道，鼓励一大批创新型软件企业发展。
女士们、先生们，中国软件产业发展将积极借鉴国际成功经验，走国际化发展道路。作为全球软件市场最具活力和增长最快的国家之一，中国的软件市场和软件产业，正在引起全球业界的广泛关注。我们欢迎国外企业来华投资，鼓励国内企业与国外企业开展全方位、多层次的合作。我们愿意加强中印两国在此领域的合作，促进中印软件产业的共同发展。
本次会议对于促进两国软件产业之间的沟通和了解将发挥重要的作用，将为今后双方实质性合作奠定良好基础。我预祝大会取得圆满成功，祝中印软件产业的合作不断取得新进展。
谢谢大家。
