各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

　　为贯彻落实《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）和《莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（莆政综〔2020〕33号）等文件精神，促进全市开发区（工业园区）转型升级、改革创新，全方位推动高质量发展超越，现将《莆田市开发区改革和创新发展三年行动计划（2020-2022年）》印发给你们，请遵照执行。

　　莆田市人民政府

　　2020年7月27日

莆田市开发区改革和创新发展三年行动计划（2020-2022年）

　　为推进全市开发区（工业园区，以下统称“开发区”）转型升级、改革创新，全方位推动高质量发展超越，根据省、市有关文件精神，结合我市实际，提出以下措施。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话及指示批示精神，扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务要求，突出开放招商、强化项目带动，聚焦先进制造业，实施“六大行动”，补齐短板弱项，持续推进开发区改革和创新发展，充分发挥开发区作为强攻产业主攻工业主战场作用，将开发区打造成为“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”，为全方位推动高质量发展超越提供强有力支撑。

　　二、发展目标

　　（一）四提升。总体规模提升，到2022年，力争全市规模以上工业产值达5000亿元，开发区规模工业总产值超过4000亿元，全市开发区产业集聚度达80%以上，生产性服务业融合互动发展。企业规模提升，到2022年，力争培育5个以上产值超100亿元企业，10个以上产值超50亿元企业，每年新培育50家规模以上工业企业。投资强度提升，新引进项目平均投资强度达到300万元/亩以上。综合效益提升，到2022年，亩均营业收入达到350万元/亩以上，亩均税收达到20万元/亩以上。

　　（二）三突破。新兴产业实现突破，到2022年，全市高新技术企业达到300家以上，力争高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上，推动相关产业迈向产业链、价值链中高端。园区整合实现突破，到2020年底，各县区以省级以上开发区为主体，按照“一县一区、一区多园”完成园区整合和托管，跨区域整合力争取得突破。到2022年，产值超1000亿元开发区有所突破，力争新培育1个国家级开发区。开发区排名实现突破，在全省开发区综合考评排名逐年前移，到2021年，超一半的开发区进入全省前20名，湄洲湾北岸经济开发区（简称“北岸”）力争前10名，莆田高新技术产业开发区（简称“高新区”）力争前5名。

　　（三）两创新。机制体制创新，北岸、高新区率先取得突破，形成标杆示范带动。到2021年上半年，全市各开发区行政管理体制、财力保障机制、项目审批机制、市场化运营机制、灵活用人分配机制等创新取得明显成效，开发区机制体制创新走在全省前列。管理运营创新，到2020年底，各开发区嫁接或成立1家专业运营公司、1家投融资平台企业、1个中小企业公共服务平台、1个产教公共实习实训基地。

　　（四）两降低。单位工业增加值能耗、工业主要污染物排放两个指标降低。

　　三、专项行动

　　（一）规划优化提升专项行动

　　1．突出规划引领。按照“一县一区、一区多园”布局要求，编制全市开发区整合提升规划，明确开发区整合及拟新拓展区域的空间四至，将工业熟地调整至开发区范围，适度增加工业发展空间，统筹核心区、生活区、商务区、办公区等城市功能布局，推进产城融合和新型城镇化建设。2020年10月底前编制并发布整合提升规划。以制定“十四五”规划为契机，以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，落实“多规合一”，各开发区科学修编总体发展规划和实施提升规划。

　　责任单位：市自然资源局、工信局，各县（区）政府、北岸管委会

　　2．编制产业发展规划。聚焦“3+4+3”产业，按照“国家级开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业，省级开发区重点发展1个首位产业和1-2个主攻产业”的要求，编制全市开发区产业发展规划，2020年10月底前完成编制并发布。各开发区聚焦首位产业和主攻产业，深入推进开放招商。

　　责任单位：市发改委、工信局，各县（区）政府、北岸管委会

　　（二）产业集群提升专项行动

　　1．强化集群发展。对标“强攻产业、主攻工业”，坚持“一产一策一专班、一规划一计划一方案”，聚力抓龙头、铸链条、建集群，全面梳理产业链，实行挂图作战，着力推动鞋服、工艺美术、食品等3个传统优势产业提质增量，新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源等4个战略性新兴产业规模倍增发展，平台经济、数字经济、生命健康等3个未来产业动能培育。构建产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业集群发展格局，加快做大做强主导产业。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市工信局、发改委

　　2．推进链化发展。巩固现有产业链，补齐产业链短板，布局新兴产业链。鞋服产业，重点推动时尚化、品牌化、智能化、信息化、个性化定制发展，创新销售模式，打造区域品牌。工艺美术产业，围绕增品种、提品质、创品牌，大力推进“港口木材园+标准化制造+共享式车间+个性化订制+互联网销售”，做大做强“莆田木雕”、“仙作”等区域品牌。食品产业，加快推进以百威雪津为龙头的食品产业园建设及产业链招商，带动麦芽、制罐、工业旅游等产业链发展。新型功能材料产业，以华峰华锦、永荣集团、三棵树为龙头，延伸发展纺丝、织造、染整、高端面料、材料循环利用、涂料等产业链。电子信息产业，围绕“一中心两基地”，打造新型显示、集成电路、5G设备、电子元器件、终端结构件等产业链。高端装备产业，聚焦云度新能源汽车，嫁接战略投资者，延伸“三电”系统等新能源汽车产业链。推动发展道路污染清除、真空垃圾收集等专用环卫设备产业链。新能源产业，发展光伏发电系统、风电整机和轴承、风电控制系统等产业链，建设全国重要异质结太阳能电池生产基地。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市工信局、发改委

　　3．提升集群能级。实施新一轮企业技术改造专项行动计划，滚动推进百个企业技改提升项目，支持智能化、绿色化、服务型制造。推进新一代信息技术与现有产业链深度融合，深化军民融合、制造业与服务业融合。大力培育工业设计、个性化定制、港口物流等生产性服务业。北岸、高新区等开发区要积极推进园区循环化绿色改造，创建国家级新型工业化产业示范基地、生态工业示范园区等。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市工信局、发改委、生态环境局

　　（三）龙头品牌培育专项行动

　　1．扶持企业做大做强。围绕“强”主导产业、“培”新兴产业、“优”传统产业、“融”数字经济，突出龙头品牌带动，加强产业链融通协同发展。各县（区、管委会）要集聚资源要素力量，建立龙头企业培育库，重点打造1个产值超百亿元龙头企业、若干个超50亿元龙头企业。要加强分类指导帮扶，梯次提档升级，打造一批产业龙头、科技领军、“单项冠军”、“专精特新”企业，争创更多国际国内知名品牌，打造莆田制造新名片。各开发区力争新培育或引进1家以上上市企业，北岸、高新区要率先突破。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市工信局、发改委、金融办

　　2．深化开放招商。强化开发区开放招商主战场作用，推广“轻资产、重资本”招商等新模式，招大引强，填平补齐产业链。制定市级战略性新兴产业招商引资政策，成立国有工业控股投资公司，设立新兴产业投资基金。建立健全项目评审机制，各县（区、管委会）会同市直有关部门把好项目准入关。各县（区、管委会）要聚焦先进制造业和现代服务业，在招大引强上发力，在抱“金娃娃”上突破，每年新引进1个以上投资超20亿元制造业项目，集中精力攻坚若干个投资超50亿元、超百亿元大项目好项目。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市工信局、发改委、财政局、国资委

　　（四）平台提质升级专项行动

　　1．综合配套平台。实施产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、服务中心“两体两中心”建设工程。产业综合体突出生产功能，要具备“标准化厂房、研发用房、人才住房”等“三房”，配套办公、商业、餐饮、休闲等设施。创新综合体突出研发功能，围绕技术研发、成果转化、小规模量产等建设一批专业楼宇、专业设施。生活邻里中心突出“党建+X”，以党建为引领，完善教育、医疗、康养、文体、购物等配套。服务中心要集成生产服务、生活服务、行政服务等综合服务功能，集聚研发、设计、金融、法律、会计等生产性服务业，为企业及员工生产生活提供便利。各开发区要加快推进以“十个一”为主体的“两体两中心”建设，列出项目清单，实行挂图作战，到2020年底前，已确定的“十个一”项目基本完成建设可投入使用。各县（区、管委会）要加快已获批的产业园区基础设施专项债券项目建设，争取2020年底前建成投产一批项目；每年建成不少于15万m2标准化厂房。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市住建局、自然资源局、工信局、教育局、科技局、商务局、国资委、卫健委、文旅局、体育局

　　2．基础设施平台。各县（区、管委会）要加大基础设施投入，加快“七通一平”建设，切实提升开发区承载能力。要推进污水处理设施及相关附属设施设备建设，实现工业污水集中处理。要发力“新基建”，推进开发区通信升级改造，推动建设数字化智慧开发区。加快建设中电工业互联网研究院等一批工业互联网平台。加快中电科创城建设，打造电子和软件信息服务业集聚的产业高地。到2021年底，各开发区基础设施基本配套到位，满足项目落地要求。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市住建局、自然资源局、交通局、生态环境局、工信局、通管办、数字办

　　3．产教融合平台。各开发区要积极设立实体化运作的职业技能提升中心，提供职业技能培训、技能鉴定、技能竞赛、继续教育等公共服务。引导开发区积极对接北京理工大学东南信息技术研究院等优质资源，建设实习实训基地，打造产教融合创新平台。支持开发区与职业院校共建共管深度合作，培养集聚实用型技术技能人才。2020年底前，各县（区、管委会）要结合各自产业特点，在开发区内建成不少于一个产教公共实习实训基地。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市人社局、工信局

　　4．创新发展平台。深入实施高新技术企业倍增计划，着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业。发挥企业主体作用，鼓励企业加大研发投入，争创一批省级以上重点实验室、创新中心、企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心等创新平台。高新区、北岸要积极培育新型研发机构等产业技术创新组织，支持开发区与高等院校合作成立研究院。到2022年，力争全市科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台超60家，省级以上创新人才或团队10个以上。

　　责任单位：市科技局、工信局、发改委、教育局、人才办，各县（区）政府、北岸管委会

　　（五）要素支撑保障专项行动

　　1．推进土地集约有效利用。强化“亩均论英雄”激励引导，推进以亩均产出为导向的企业分类综合评价试点工作，分类制定低效用地盘活利用措施。各县（区、管委会）要推动一批“园中村、村中园”民房等搬迁和改造，整治一批不具备安全、环保基本条件的小微企业，推进一批“二次招商”、“腾笼换鸟”项目。各县区每年盘活不少于5万m2闲置厂房、60亩低效用地。到2021年底，各县（区、管委会）基本完成工业企业土地和厂房等历史遗留权证办理。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市自然资源局、工信局、生态环境局、应急管理局、财政局

　　2．加大融资支持。推进开发区筹资体制机制创新，盘活开发区自有资产，鼓励开发区通过市场化方式开展股权、债权融资等，高新区开发建设主体要积极争取上市融资。各开发区要积极策划项目，争取地方政府专项债券、省技改基金及各类专项资金。各开发区要定期组织开展专项融资对接活动，推广供应链金融、应收账款融资及具有真实交易背景的票据结算、承兑、贴现等现金业务，拓展工业转型升级项目和企业融资渠道。各县（区、管委会）通过财政注资、资产划转、财政奖励、授权经营等方式支持开发区投资建设主体发展。市、区国有企业每年在北岸投资不少于20亿元。2020年底前，各开发区力争成立或对接1支以上产业发展基金。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市金融办、工信局、发改委、国资委、财政局，人行莆田市中支、莆田银保监分局

　　（六）机制体制创新专项行动

　　1．推进园区整合。以一个国家级开发区、五个省级开发区为主体，各县区抓紧推进省级以上开发区整合托管辖区内的工业园区。2020年底前各县区完成开发区机构整合和托管，重新核定整合后开发区的“三定”方案；争取跨区域整合有所突破，推动1-2个省级开发区机构升格。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市委编办、工信局

　　2．创新管理体制。理顺并完善开发区与属地政府管理体制，探索对国家级开发区赋予市级经济社会管理权限，对省级开发区赋予区级经济社会管理权限。省级以上开发区建立财政预算和独立核算制度，给予开发区与所在县区财权、事权对等的税收和土地收益分成。各县区按规定给予开发区工业土地出让收入、商服配套用地出让收入、税收贡献增量等返还或奖励。2021年3月底前，各县（区、管委会）赋予各开发区财权事权到位。各开发区要实行“管委会+公司”管理模式，专业化建设、市场化运作、企业化管理。2020年底前，嫁接或成立专业化运营公司、投融资平台公司，采取独立、委托或联合市场主体等方式，实施开发区开发建设、开放招商、管理运营、项目服务、投融资等；力争到2021年投融资平台达到2A级。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市委编办，市发改委、工信局、财政局

　　3．提高行政效能。推进相对集中行政许可权改革，探索高效的行政管理机制创新，建立自助政务服务区，提升“互联网+政务服务”水平。逐步推行入园项目、开发区基础设施建设项目“施工图联合图审”、“竣工测验合一”、“标准地+承诺制”等。北岸到2020年底前，设立综合审批机构、综合执法机构，其他开发区逐步探索推行。2020年底前，各开发区逐步对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等事项统一评估，开发区内投资项目共享或使用区域评估报告。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市发改委（审改办）、行政服务中心

　　4．人事体制创新。2020年底前，各开发区实行新的人事管理和薪酬制度，推动“身份管理”向“岗位管理”转变。

　　责任单位：各县（区）政府、北岸管委会，市委组织部、编办，市人社局、财政局

　　四、保障措施

　　（一）强化统筹协调。市园区高质量发展联席会议统筹推进开发区改革和创新发展工作，各部门要聚集土地、资金、人才、技术等要素资源，优先支持开发区发展，推进开发区产业、基础设施、科技创新、商贸服务、员工住房、产教融合等全面提升，促进开发区发展提质增效。

　　（二）强化责任落实。各级各部门要根据工作任务和自身职能，制定具体实施方案，建立工作机制，细化政策措施，并加强部门协同、上下联动，形成工作合力，推动各项工作落到实处。各县（区）政府、北岸管委会要落实属地主体责任，成立联席会议制度，明确开发区工作牵头部门，建立健全统筹协调机制。各县（区）政府、北岸管委会要整合资源力量，细化目标任务，把每个开发区的工作项目化，确定工作机制、挂钩领导、时间节点等，按年度滚动推进。

　　（三）强化考核评价。市园区办牵头发改、工信、商务、财政等部门制定考核评价办法，每年度组织开展考核评价，考评结果报送市委、市政府，抄送组织、效能等部门予以运用。每年度设立2000万元开发区改革和创新发展正向激励专项资金，用于开发区考核评价工作和正向激励奖励等方面。对考核结果好的开发区优先支持扩区、升级，优先支持向上争取相关指标及资金，并分档予以正向激励资金奖励，对所在县（区）予以市对县（区）绩效考评加分；对考核结果较差的开发区，予以警告，限期整改，并予以市对县（区）绩效考评扣分。加大开发区工作的宣传推广，树立标杆示范，总结推广先进经验。

　　本文件自印发之日起实行，有效期至2022年12月31日。

原文阅读地址：

http://www.putian.gov.cn/zfxxgkzl/gkml/fzgh/202007/t20200731_1513657.htm