17个欧盟国家面临出口限制；欧盟希望说服即将上任的特朗普政府改变这些规则。

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新的芯片出口限制令人工智能行业大部分企业感到不安已经够糟糕了。现在，拜登政府的新人工智能规则又激怒了整个欧盟集团。

这并不奇怪，不受限制的国家名单仅涵盖其27个成员国中的10个，具体来说是比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、荷兰、西班牙和瑞典。

此外，澳大利亚、加拿大、日本、台湾、韩国、新西兰、挪威和英国也已获准出口。

然而，未列入名单的欧盟大成员国包括奥地利、捷克共和国、匈牙利、希腊和波兰。这些国家和其他国家被排除在外的原因尚不清楚，但可能包括部分领导人的亲俄倾向，或担心它们与非盟国的地理位置接近，可能会让它们充当出口中介。

一、灰色区域

美国的计划于12月出台，并将于周三以《人工智能扩散出口管制框架》的形式全面发布，该计划对销售高端芯片以及用它们制造的最强大的人工智能模型实施一系列出口管制。

其目标是中国，因为中国已经面临严格的出口管制，以及一些其他敌对国家，同时避开美国的盟友。但许多其他国家则处于这两极之间的灰色地带。

由于该框架是拜登政府以临时最终规则（IFR）【临时最终规则（简称IFR）是美国政府机构在制定和实施法规时使用的一种特殊程序】的形式发布的，理论上可以立即适用。然而，IFR也可能在收到反馈后进行修改，这或许可以解释欧盟措辞谨慎的回应。

负责技术主权、安全和民主的执行副总裁Henna Virkkunen（汉娜·维克库宁）【Henna Virkkunen（汉娜·维克库宁）是欧盟委员会执行副总裁，负责技术主权、安全和民主事务。她致力于推动欧盟在人工智能、网络安全、数据保护等关键领域的政策制定和实施，以应对全球技术竞争和安全挑战】和贸易和经济安全专员Maroš Šefčovič（马罗什·谢夫乔维奇）【Maroš Šefčovič（马罗什·谢夫乔维奇）是欧盟委员会贸易和经济安全专员。他的工作涉及制定和执行欧盟的贸易政策，确保欧盟在全球贸易中的利益和安全。他致力于推动欧盟与其他国家和地区的贸易合作，同时保护欧盟的经济安全，防止关键技术外流和不公平竞争】在联合声明中表示：“我们认为，欧盟无限制地从美国购买先进的人工智能芯片也符合美国的经济和安全利益。”

他们表示：“我们已经与美国现任政府分享了我们的担忧，并期待与下一届美国政府进行建设性的接触。”

二、框架内容

新框架创建了一个三级许可层级。受青睐的国家（如欧盟十国）将能够不受限制地购买AI芯片，包括最强大的芯片。大多数国家属于中间层，受出口许可限制，限制其可以获得多少计算能力。还有一些国家已经无法从美国购买AI芯片，包括中国和俄罗斯等明显的候选国。

对于中等收入国家，如果单个订单的计算能力不超过“大约1,700个高级GPU的综合计算能力”——相当于一所大学或医疗机构使用的GPU能力——则无需出口许可证。这些销售不计入国家芯片配额。

至于大语言模型，最强大的专有模型在受优惠国家以外的销售也将受到限制。起草该框架的美国商务部工业和安全局(BIS)【美国商务部工业和安全局（简称BIS）是美国商务部下属的一个重要机构，主要负责制定和执行与美国国家安全和外交政策相关的出口管制和工业安全政策】将受限制的模型定义为使用闭源（而非开源）权重构建的模型，这些模型的计算操作超过10^26。

尽管如此，第二限制层级的国家如果通过现有的通用验证最终用户(VEU)【通用验证最终用户（简称VEU）是美国出口管制体系中的一个重要概念，旨在确保受管制的技术和产品出口到可靠的最终用户，这些用户在使用和管理这些技术和产品时符合美国的出口管制法规】授权计划满足严格的要求，仍然可以绕过规则。这并不容易——例如，合规的数据中心必须符合FedRAMP High【FedRAMP High是美国联邦政府的风险和授权管理计划（FedRAMP）中的一个安全级别，旨在确保联邦政府使用的云计算服务提供商在处理高影响数据时符合严格的安全标准】标准。回报将是能够构建比否则可能的更大的集群。

白宫表示：“凭借这一地位，他们可以将全球高达7%的人工智能计算能力放置在世界各国——可能多达数十万个芯片。”

三、反弹

通常，美国政府即将离任的最后几天是一段静思的时间。新总统就职仅剩几天，拜登政府却打破惯例，发布了执政四年来最具争议的技术法规之一。

《人工智能扩散出口管制框架》也在美国科技行业受到严厉批评。事实上，很难想象有哪项技术法规会受到如此多的批评。部分原因是人们意识到，抨击即将离任的政府风险较低。然而，人们也对新框架的内部结构可能如何影响一些美国科技公司感到恐慌。

主要的抱怨是，这可能会阻止美国公司向许多国家的客户销售甚至运营强大的人工智能系统，而这正是该行业最赚钱的领域。其中包括销售先进云服务的平台。相反，有人认为，这最终可能会为中国创造一个垄断市场，同时限制美国的市场份额。

该框架的受青睐国家名单中有一些令人惊讶的遗漏，包括以色列和新加坡：这两个国家不仅是美国人工智能技术的重要市场，也是美国的军事和经济盟友。

共和党参议员Ted Cruz（泰德·克鲁兹）【Ted Cruz（泰德·克鲁兹）是德克萨斯州的美国参议员，他在参议院中积极参与多项立法工作，特别是在移民政策、税收改革、医疗保健和国家安全等领域】在X(以前的Twitter)上发表的一篇文章是该框架引发的两党政治反对的典型代表：

Cruz（克鲁兹）写道：“这项针对芯片出口的严厉限制是在没有国会或美国公司意见的情况下秘密起草的，反映了他们对人工智能政策的错误做法，并有可能阻碍创新。”

受新框架影响最直接的公司Nvidia【Nvidia（英伟达）是一家全球知名的图形处理器（GPU）和人工智能技术公司，通过不断创新和拓展业务，推动了多个行业的技术进步和发展】也毫不退缩：

该公司负责政府事务的副总裁Ned Finkle（内德·芬克尔）【Ned Finkle（内德·芬克尔）是英伟达（Nvidia）公司的政府事务副总裁。在推动半导体行业的政策改革方面发挥了重要作用，特别是在促进技术创新和市场准入方面】在一份严厉的评估中写道：“拜登政府在任期的最后几天，试图通过一份200多页的监管文件来破坏美国的领导地位，这些文件是秘密起草的，没有经过适当的立法审查。”

四、它会持续下去吗？

一些人认为，即将上任的特朗普政府将放弃大部分框架。但即使变化是确定的，新政府仍将不得不面对一个复杂的问题：谁可以获得美国人工智能技术，谁不能，以及基于什么理由。特朗普总统的政府不太可能像拜登政府一样希望人工智能芯片落入中国、伊朗或朝鲜手中。

该框架的缺陷在于其复杂性和可能最终产生漏洞的例外情况数量。但未来的每一届政府都会发现自己面临着同样的问题——如何减缓敌对国家的人工智能发展，同时又不让美国公司背负纸面上严密的填表官僚主义负担。

作者：John E. Dunn（约翰·E·邓恩）

译者：穿山甲

【睿观：拜登政府在卸任前夕发布的人工智能芯片和模型出口管制新框架，以及该框架在欧盟和美国国内引发的反弹。以下是对文章内容的详细总结：

一、新框架概述：

• 目标： 主要针对中国等所谓竞争国家，同时避免限制美国盟友。但许多其他国家因此处于“灰色地带”。

• 形式： 以“临时最终规则”（IFR）的形式发布，理论上立即生效，但也可能根据反馈进行修改。

• 分级许可： 创建了三级许可层级：

• 受青睐国家： 如欧盟十国（比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、荷兰、西班牙和瑞典），可不受限制地购买AI芯片。

• 中间层国家： 受出口许可限制，限制其可获得的计算能力。单个订单计算能力不超过“大约1,700个高级GPU的综合计算能力”则无需许可证。

• 受禁运国家： 包括中国和俄罗斯等，无法从美国购买AI芯片。

• 大语言模型限制： 最强大的闭源专有模型在受优惠国家以外的销售也将受到限制，标准是计算操作超过10^26。

• 绕过规则的途径： 中间层国家如果通过“通用验证最终用户”(VEU)授权计划并满足严格要求（如符合FedRAMP High标准），可以绕过部分规则，构建更大的集群。

二、欧盟的反应：

• 不满： 欧盟27个成员国中只有10个被列入不受限制名单，包括奥地利、捷克共和国、匈牙利、希腊和波兰等重要成员国被排除在外。欧盟认为这不符合美国的经济和安全利益。

• 原因猜测： 可能与部分领导人的亲俄倾向，或担心这些国家与非盟国的地理位置接近有关。

• 回应： 欧盟已向美国现任政府表达担忧，并希望与下一届美国政府进行建设性接触。

三、美国国内的反弹：

• 科技行业的批评： 该框架受到美国科技行业的严厉批评，认为其可能阻止美国公司向许多国家的客户销售或运营强大的人工智能系统，损害美国公司的市场份额，反而可能为中国创造垄断市场。

• 令人惊讶的遗漏： 以色列和新加坡这两个美国重要的军事和经济盟友，也是人工智能技术的重要市场，也被排除在受青睐国家名单之外。

• 两党政治反对： 共和党参议员Ted Cruz批评该框架是在没有国会或美国公司意见的情况下秘密起草的，并可能阻碍创新。

• 英伟达的反对： 英伟达副总裁Ned Finkle严厉批评拜登政府在任期最后几天试图通过秘密起草的监管文件来破坏美国的领导地位。

四、框架的未来：

• 特朗普政府的态度： 一些人认为即将上任的特朗普政府可能会放弃大部分框架。

• 根本问题依然存在： 即使框架发生变化，新政府仍将不得不面对如何限制敌对国家的人工智能发展，同时又不给美国公司增加负担的问题。

• 框架的缺陷： 框架的复杂性和例外情况数量可能最终导致漏洞。

总结：

拜登政府的人工智能出口管制新框架旨在限制敌对国家获取先进技术，但在实施过程中引发了欧盟和美国国内的强烈反对。该框架的分级许可制度、对大语言模型的限制以及严格的合规要求，不仅可能影响全球人工智能产业的发展，也可能对美国科技公司的竞争力造成不利影响。即使特朗普政府上台后对框架进行修改，如何平衡国家安全和商业利益仍然是一个棘手的问题。该框架的复杂性以及可能存在的漏洞也使其未来走向充满变数。】