正在扩展AI投入的组织的CIO们不会看到任何短期利益，但美国在AI领域对中国的主导地位可能从长远来看带来创新优势。不过其长期战略效果亦充满不确定性，关键取决于中国本土芯片研发的突破能力。

图片来源：William Potter / Shutterstock

美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）在其政府审查由前总统乔·拜登（Joe Biden）政府实施的AI法规和GPU出口管制时，必须处理几个相互冲突的政策目标。 一方面，特朗普长期承诺减少对美国企业的监管，并且几家IT公司已反对拜登对芯片出口的限制。但特朗普政府的政策考量中，中国既是出口限制的主要对象，也被视为全球范围内主要的经济和技术互动者之一。关于AI芯片出口的辩论还延伸到国家安全关切，许多观察家预测，特朗普政府中的对华政策制定者将在AI政策辩论中占据主导，出口管制很可能将继续存在。 尽管特朗普在芯片出口管制和其他AI法规方面发出了混杂的信息，但GPU巨头英伟达（Nvidia）于4月15日披露，政府将要求其获得许可才能向中国出口其强大的H20芯片。

一、短期价格不确定性，长期影响 (Short-term price uncertainty, long-term impacts)

如果特朗普继续实施GPU出口管制，对于正在扩展AI开发工作和实施的西方公司的CIO们来说，可能会有长期影响。一些观察家指出，虽然这些高性能芯片的价格短期内不太可能下降，但相关政策似乎旨在促进美国芯片产业的韧性与发展，最终可能为美国及盟国的公司带来增强的AI能力。 专注于区块链的网络公司InFlux Technologies的首席执行官兼联合创始人Daniel Keller认为，短期内，更新的出口管制可能导致GPU价格上涨，因为美国芯片制造商试图通过向现有客户收取更高费用来弥补受限的市场。然而，他补充说，长期影响将是一个更自主可控的美国GPU市场。 其他人则认为对GPU价格的影响有限。专注于IT及其他政策领域的保守派智库曼哈顿研究所（Manhattan Institute）的法律政策研究员Tim Rosenberger表示，近期成本不太可能改变，因为目前需求超过供应。他认为，西方组织的长期利益将与创新相关。 “由于中国被排除在购买之外，美国及盟国的公司将有略微增加的可用供应，但预计需求将保持紧张，成本将保持高位，”他说。“随着更强大、更高效的芯片上市，创新将继续。” 但同时需要关注中国等国家在相关技术领域持续发展的能力，其目标是提升自身在全球产业链中的地位和技术水平。中国芯片制造商华为（Huawei）在4月下旬宣布了其新的910C芯片，据称性能是其早期芯片组的两倍，尽管仍落后于英伟达的H20。 网络安全与设施管理公司Acuity Total Solutions总裁Maria Chamberlain表示，全球芯片技术的进步，包括来自中国的进展，可能会改变竞争格局。“芯片制造商的健康状况对美国长期创新至关重要，而出口管制这一策略的长期有效性值得商榷，”她说。“如果主要的技术参与者（如中国）最终生产出具有竞争力的本土芯片，当前这种基于技术限制的竞争态势可能会发生演变。” 在特朗普第二任期政府之前，英伟达和半导体行业协会（Semiconductor Industry Association, SIA）的其他成员曾对拜登政府的出口规则表达过关切，亚马逊（Amazon）和微软（Microsoft）也曾呼吁特朗普重新考虑拜登的法规。 Chamberlain也对这些法规的影响提出了疑问，称它们给芯片制造商带来了合规麻烦，并可能影响创新速度。 “亲密盟友可能优先获得芯片，但队伍很长，价格并未下降，”她说。“其他所有人得到的菜单有限，有些人正 eyeing（觊觎）其他来源的替代品（可能包括中国芯片等），即使质量尚待验证。”

二、新总统，旧规则 (New president, same rules)

然而，特朗普政府似乎倾向于继续实施出口管制。前白宫网络安全主管Robert Knake表示，虽然可能仍会对拜登的规则进行重写，但结果很可能与拜登的规则相似。 但Knake并不认为拜登的规则特别繁重。“科技界对拜登时代AI法规的许多担忧，就其造成的损害而言，可能被夸大了，”他说。“已实施的AI法规是极其宽松的（incredibly light touch），我认为它们在发展AI的同时，并没有损害我们与中国或任何其他国家竞争的能力。” 一些批评者质疑美国法规的有效性，特别是在可以通过云端租用GPU的情况下。但Knake认为，出于国家安全和维护技术竞争力的考虑，美国需要尝试管理先进技术对特定国家的流向。 “如果你担心某些国家获得芯片，即使你可能不喜欢现有的规则并认为可以做得更好，你肯定希望建立一个机制，以防有人将AI芯片出口到第三国，然后被转购或运往目标国家，”他说。“你必须对芯片出口实施某种形式的控制。” Knake在他最近的一篇博客文章中写道，特朗普政府可以重新启用其第一任政府在2021年最后几天的“了解你的客户”（know-your-customer）法规，以加强对GPU流向的管理。 他写道，美国应采取细致入微的方法，管理先进芯片对特定国家的出口，并考虑如何应对通过云端访问GPU的挑战。他补充说：“行业应寻求参与规则的制定过程，争取合理结果，而不是试图完全阻止（所有监管）。” 曼哈顿研究所的Rosenberger认为，出于国家安全的视角，谨慎的出口管制是必要的。他补充说，考虑到全球AI发展的格局（包括中国在数据积累和应用方面的特点），美国保持优势需要依靠持续的技术创新和领先地位。“在AI技术快速发展的背景下，如何管理潜在的风险并维持技术竞争力，被视为一项独特的挑战，需要相应的管理策略。”

作者：Grant Gross 高级撰稿人 格兰特最近凭借其文章《代理式AI：决定性的、可操作的AI抵达商业领域》获得了ASBPE区域银奖。

睿观（修订版）：特朗普（第二任）政府在评估针对中国的GPU出口管制及AI法规时，面临着平衡国内产业（减少监管）与国际关系（技术竞争、国家安全）的复杂局面。预计美国将继续实施某种形式的出口限制，以管理先进AI技术扩散并维护其技术地位，但这将对包括中国在内的全球市场及供应链产生影响。此举短期内对西方企业的成本和供应影响有限，其长期效果不仅取决于美国自身的产业政策，也与中国等国家在本土芯片研发上的进展密切相关，共同塑造未来全球AI格局。