The European Commission（欧盟委员会）今日宣布了一项新的气候目标提案，旨在到2040年将欧盟范围内的greenhouse gas/GHG（温室气体）净排放量相较于1990年的水平降低90%。

图源：www.esgtoday.com

这一新目标相较于欧盟当前的目标提出了几项关键变动，包括可以利用国际碳信用额度来实现2040年目标的一部分；对于纳入EU Emissions Trading System/EU ETS（欧盟排放交易体系）的碳密集型行业，允许其使用国内碳清除量来获取排放配额，以补偿难以减排部门的剩余排放。

欧盟委员会表示，该提案标志着“实现目标的一种更务实、更灵活的方式”，并指出其考虑到了“当前的经济、安全和地缘政治形势”。

欧盟委员会主席Ursula von der Leyen（乌尔苏拉·冯·德·莱恩）表示：

“随着欧洲民众越来越深切地感受到气候变化的影响，他们期望欧洲有所行动。企业和投资者期待我们设定一个可预测的发展方向。今天，我们表明我们坚定地致力于到2050年实现欧洲经济脱碳。目标明确，实现过程务实且现实。”

这项新提案将修订2021年最初通过的EU Climate Law（《欧盟气候法》），该法将欧盟到2050年实现气候中和的目标写入法律。除了2050年的目标外，2021年的法律还设定了一个具有约束力的欧盟气候目标，即到2030年将温室气体净排放量相较于1990年至少减少55%。

在《气候法》通过后，欧盟委员会发起了“Fit for 55/适应55”倡议，推出了一系列广泛的立法举措，旨在支持这一中期气候目标，包括扩大其排放交易体系、引入碳进口税，以及为主要碳密集型行业设定减排目标和相关举措。欧盟委员会表示，未来商定的2040年目标将作为2030年后气候和能源立法的基准。

在最近的一次进展报告中，欧盟委员会称欧盟几乎正按计划实现其2030年气候目标，并指出截至2023年底，相较于1990年，欧盟已实现了37%的温室气体减排，尽管同期经济增长了68%。

欧盟委员会在去年年初就传达了其关于设定2040年温室气体减排90%目标的建议。当时，欧盟委员会概述了实现这一2040年新目标所需投资的初步估算，包括预计在2031年至2050年期间，能源系统平均每年需投资约6600亿欧元，交通部门每年需投资8700亿欧元。关键投资领域将聚焦于工业流程的脱碳、提高能源密集型行业的能源效率、向电气化转型，以及生产可持续替代燃料以推动交通部门发展。

随着新提案的推出，欧盟委员会概述了一系列已启动的行动和政策，以促进必要的资金流动，并简化企业的合规要求，其中包括近期通过的新的Clean Industrial Deal State Aid Framework/CISAF（《清洁工业协议国家援助框架》），以及提议对carbon border adjustment mechanism/CBAM（碳边境调节机制）进行调整。碳边境调节机制是欧盟对进口商品征收的碳税，调整后90%的进口商（主要是小企业）将免受该机制规则的约束。

此外，在今日发布提案的同时，欧盟委员会还发布了税收激励建议，包括加速折旧和税收抵免，旨在鼓励对清洁技术和工业脱碳的投资。

在欧盟先前气候目标的关键变动中，新提议的2040年目标引入了利用多种形式碳信用额度来实现目标的可能性。具体而言，欧盟委员会的提案允许从2036年起使用Paris Agreement（《巴黎协定》）第六条规定的国际碳信用额度，其贡献可达2040年目标的3%。此外，通过诸如Biogenic emissions Capture with Carbon Storage/BioCCS（生物源排放捕获与碳封存）和Direct Air Capture with Carbon Storage/DACCS（直接空气捕获与碳封存）等技术实现的国内永久性碳清除，将被纳入欧盟排放交易体系。欧盟委员会指出，碳清除的使用将有助于解决其面临的一个关键气候挑战，即通过在废物和交通等部门的超额减排来补偿，帮助土地部门应对其难以削减的排放。

将碳信用额度纳入欧盟气候战略颇具争议，环保组织警告称，这会削弱欧盟的减排雄心。例如，WWF（世界自然基金会）就曾警告：“依赖国际碳抵消可能会使资源从欧盟自身经济转型中分流——包括对清洁基础设施、技能以及创新领域的投资。”Greenpeace（绿色和平组织）则称该提案是“不可靠的账目操作和境外碳洗钱行为”。

然而，其他一些关注可持续发展的组织则对这些变动表示支持。气候咨询公司South Pole首席执行官Daniel Klier（丹尼尔·克利尔）称该提案是“全球碳市场的一个关键时刻”，它能够“为气候脆弱国家输送急需的资金，并推动低碳领域的转型”。

负责清洁、公正和有竞争力转型的欧盟委员会执行副主席Teresa Ribera（特蕾莎·里韦拉）表示：

“我们并非要在经济与绿色议程之间做选择，而是两者兼顾。欧洲重申其致力于实现公平、宏伟且具竞争力的绿色转型。”

欧盟委员会提议的2040年目标现已提交给欧盟议会和理事会进行讨论与通过。

作者：Mark Segal（马克·西格尔）

译者：宝蓝

睿观：1.核心目标与背景。欧盟委员会正式提议，设定到2040年将温室气体净排放量相较于1990年水平降低90%的新中期气候目标。这一目标旨在承接2030年减排55%的目标，并为最终实现2050年气候中和的法定承诺铺平道路，它将成为欧盟2030年后所有气候与能源立法的基准。委员会称，尽管同期经济增长了68%，但欧盟已实现37%的减排，正按计划迈向2030年目标。

2.关键变动与争议。为实现这一雄心勃勃的目标，新提案引入了被官方称为更“务实、灵活”的机制，这也是其最具争议之处。关键变动有二：一是允许从2036年起，有限度地（最多占目标的3%）使用《巴黎协定》下的国际碳信用额度；二是将通过BioCCS和DACCS等技术实现的国内永久性碳清除纳入欧盟排放交易体系（EU ETS）。支持者（如气候咨询公司South Pole）认为这将激活全球碳市场，为气候脆弱国家输送资金；而反对者（如WWF、绿色和平组织）则激烈批评，认为这会削弱欧盟自身的减排雄心，是“不可靠的账目操作”。

3.未来展望与配套措施。尽管存在争议，欧盟委员会已着手为实现新目标创造条件，包括推出旨在简化合规、鼓励投资的《清洁工业协议国家援助框架》、调整“碳关税”（CBAM）以豁免多数小企业，以及发布税收激励建议等。该提案现已提交欧盟议会和理事会进行讨论与最终采纳，其能否通过以及最终形态，将深刻影响全球气候合作的未来走向和欧盟自身的绿色转型路径。

金句：当宏大的气候目标遭遇现实的经济考量，碳信用的引入，究竟是通往净零排放的“务实桥梁”，还是削弱减排雄心的“捷径”？