3、建材业
发展壮大具有区域特色的建筑陶瓷、水暖器材和石材等优势产业，着重提高工艺技术装备水平，发展深加工高附加值产品。通过进一步完善专业市场、扩大专业园区等逐步提高优势产业的市场占有率和产业规模，重点发展晋江—南安建筑陶瓷、南安水暖器材、闽南石材产业集群。
——晋江—南安建筑陶瓷产业集群。集中在晋江磁灶、南安水头、宫桥的建筑陶瓷产业集群，已拥有国内最大的压机、建筑陶瓷专业市场，形成机械、模具、色釉料、辊棒、坯料、网版、贸易、市场信息、研发等相对完善配套体系。重点是整合专业园区，提高生产集中度，调整产品结构，发展技术含量较高、附加值较高的地板砖、内墙砖；开发自洁陶瓷、抗菌陶瓷、保健陶瓷等有益于改善生活环境和身体健康的建筑陶瓷制品；积极开发助溶剂、减水剂等节能的陶瓷外加剂；加快完善研发中心、信息和技术服务中心等公共服务体系。
——南安水暖器材产业集群。以中宇、申鹭达、九牧等龙头的400多家生产企业形成水暖器材集群，继续巩固和发展现有的水暖器材、卫浴洁具、工业阀门等主导产品；积极开发陶瓷片密封水咀、感应水龙头、新型结构自动制阀等具有高节水、安全性能好的新产品；进一步提高铸造、模具生产技术水平，引导五金铜制品、模具、刀具等主辅材和电镀配件专业生产企业投资落户，逐步形成配套完善的产业集群。
——闽南石材产业集群。重点发展深加工高附加值墓石、石雕制品、异型石材、大理石、花岗石大板、薄板、复合板等，研发仿古、仿欧式建筑等高档石材产品；鼓励发展与石材加工业相关的机械设备、金刚石锯片、磨具磨料、钢砂、锯条等配套产品的生产与销售；加快废渣、石粉等废弃物再利用的研发；建立石材荒料和原辅材料配送中心。积极打造区域品牌和行业品牌。
4、林产工业
以原料结构调整为重点，大力推进林纸、林板一体化，加快发展速生丰产林基地，支持发展胶印新闻纸、涂布白板纸、高档包装纸、特种纸、定向结构刨花板及木竹材深度加工等产品。重点发展有资源优势的南平、三明的林纸板一体化及竹木加工产业集群。
——南平林产工业产业集群。集群以南纸、邵武中竹为龙头企业，主导产品包括新闻纸、人造板、竹制品、笋制品等，生产基地集中在205-316国道沿线。重点发展新闻纸、白板纸、高档文化用品纸，开发新型的复合改性材料，如木塑复合材料，木竹改性材料，杉木层集材、异型胶合板、竹材胶合板、木（竹）塑复合板、木（竹）金属复合板、木（竹）聚酯复合板、无机涂饰等结构型人造板。合理调整产业布局，企业适当向专业园区集中，加快产、供、销分工合作和专用原料种植基地建设。
——三明林产工业产业集群。林产加工产业集群是地方支柱和优势产业，发挥海峡西岸（福建三明）的现代林业合作试验区的作用，大力引进台湾良种、深加工设备和技术，发展林业合作龙头企业。以制浆造纸、竹木人造板、林产化工等为主导产品。重点发展纸袋纸、绒毛浆、木胶合板、竹胶合板、细木工板、中密度纤维板、刨花板、集成材、竹木地板、松香及深加工产品、活性炭等。积极建设林产加工工业园区，整合现有的林产企业，培育大集团大企业，提高资源转化的附加值和产业集中度。
三、培育发展高新技术产业集群
围绕闽东南高新技术产业带的发展，依托福州、厦门两个国家级高新技术产业开发区和五个省级高新区的建设，加快集成电路、软件业、光电子、生物技术、新材料产业发展，培育发展高新技术产业集群，发挥产业的示范引领作用。
——福州软件产业集群。依托福州软件产业园区，以福建榕基企业、顶点软件、富士通及新发展较强竞争力的软件开发企业为主重点发展应用软件、文化娱乐软件、中间件、嵌入式软件和软件外包业务以及IC设计为重点，向关键性、前沿性、带动性技术为突破口，延伸软件产业链。加快专业园区建设和集成电路设计中心、软件公共技术服务平台项目建设，努力培育集面向海峡两岸合作，东南亚地区出口，技术创新和人才培训为一体的特色集群。
——厦门软件产业集群。依托厦门软件产业园区，以厦门外包联盟、厦门巨龙、东南融通、厦门3.5 互联、盛世网络、厦门联创微电子、厦门精图、厦门创新软件园管理公司等软件开发企业为依托，发展拥有地方特色和自主知识产权的行业应用软件、嵌入式软件、以动漫为主要内容的数字内容软件，配合对方数字内容合作基地建设，建立数字内容产品国际创作中心。配合数字图书馆、数字档案馆建设、开发和利用公共信息资源，发展信息技术服务业，建设配套完善的软件产品集群。
——厦门生物与新医药产业集群。以基因工程疫苗、基因工程药物、海洋活性物质提取及药物开发、检测试剂、化学合成药等为重点，积极发展生物工程药物、疫苗、诊断试剂，加快发展优势化学原料药、中成药、海洋药物及药物制剂新品种新剂型，培育和壮大生物医药产业规模，建设厦门生物医药产业基地。同时发展医疗器械，加强医药产业技术支撑体系建设。
——厦门半导体照明产业集群。重点发展功率型高亮度红黄光、蓝绿光外延片及芯片，重点发展景观照明、智能信息显示、背光源、汽车照明、蓄能灯为特色的LED应用产品及其他先进适用的封装技术和产品，加快LED普通白光照明技术研发及产业化，以厦门半导体照明产业发展为契机，带动漳州、泉州、龙岩等地多晶硅精炼、太阳能电池等前道和配套产业发展，形成LED和太阳能光伏电子产业的集聚区，建设国家级厦门光电产业基地。
——厦门钨制品深加工产业集群。以厦门钨业股份有限公司为依托，发挥钨产品在国际市场的品牌优势，积极开发新型硬质合金产品，钨材产品要进一步丰富品种规格，大力发展各种汽车、航空用灯等特种灯丝，钼材产品加快细钼丝的产业化进程。
四、加快发展地方特色产业集群
增强县域经济承接中心城市辐射的功能，提高接受产业转移、参与产业分工协作、吸纳就业的能力，努力引进高新技术产业，注重用高新技术改造和提升传统产业，积极发展一批资源加工型、劳动密集型、科技应用型和产业配套型的工业企业，不断延伸产业链，壮大产业集群规模，带动县域经济发展。加快培育莆田电子产业集群，南平电线电缆产业集群，沿海船舶修造产业集群，南平纺织服装产业集群，长汀纺织服装产业集群，永安纺织产业集群，闽东石材产业集群，闽清陶瓷产业集群，泉州树脂工艺产业集群，安溪藤铁工艺品产业集群，仙游木雕产业集群，福州、闽东（柘荣）制药产业集群，三明、永春生物药业产业集群,闽北、闽西畜禽产品加工产业集群，安溪乌龙茶产业集群，闽东食用菌产业集群，闽南果蔬加工产业集群，闽西北笋加工产业等地方特色产业集群。
五、构建产业集群服务体系
产业集群服务体系是产业集群形成、发展壮大的内在要求，并主要通过市场力量形成和完善，是产业集群具有持续竞争优势的重要因素。引导和推动产业集群服务体系的不断完善，是政府推动产业集聚、培育产业集群的着力点和重要任务。围绕省重点产业集群，加快科技研发、金融服务、市场营销、现代物流、品牌创造以及中介服务等平台建设，加快产业集聚，提高产业配套能力，促进产业集群的可持续发展。
一是构建技术服务平台。围绕产业集群共性技术、关键技术应用，充分发挥已组建的电机、陶瓷、模具、塑胶、鞋业、纺织面料、保鲜技术和改性塑料等行业技术开发基地作用，推进环保、汽车、新材料、新能源、工程机械等领域技术开发基地的培育建设工作，到2010年全省组建20个技术创新平台，增强对集群企业的技术服务保障能力。围绕提升产业集群技术和信息服务水平，加大对产业集群龙头企业技术中心的扶持力度，建立面向行业的技术服务中心、产品检测检验中心和信息服务中心，推动企业积极采用国家标准和国外先进标准生产。围绕促进科技成果对接和企业技术难题解决，突出做好“6.18”的平台建设工作。广泛发动企业，主动参与“6.18”，从“6.18”上生成项目，从“6.18”上解决难题。将“6.18”工作纳入全省产学研科技创新的日常工作。“十一五”期间每年从“6.18”中重点推荐百个科研成果转化项目，百个技术需求项目。加快建立以技术咨询、技术交易、人才和信息沟通等为主要内容的中介服务网络，推动产学研联合。围绕增强科技成果转化能力，积极发展和引进风险投资，实施一批重点技术创新项目，加大对产业集群重点企业拥有自主知识产权的技术项目的支持力度。
二是构建金融服务平台。深化政银企合作，推进福建省政银企会商电子信息平台建设，促进集群企业和金融部门的信息沟通，构建高效的资金供求衔接机制。推进产业金融会商制度建设，引导金融部门从关注企业成长转向关注产业成长，推动行业集群整体发展壮大。推进银企合作向县（市）区发展，鼓励银行创新为产业集群服务的信贷品种和服务手段，使银企合作工作落在基层，发挥实效。推进信用担保体系建设，积极培育为产业集群服务的中小企业政策性担保机构，加快发展商业性或互助式会员制信用担保机构和外资金融机构参与的担保机构，逐步建立省、市、县、产业集群四层次的担保组织构架，到“十一五”末培育以产业集群中小企业为重点服务对象的各类担保机构200家，注册资本达到60亿元；建立完善融资担保风险补偿机制和风险分摊机制，分散担保风险，努力满足集群企业担保需求。推进融资方式创新，推动建立产权融资、项目融资、融资租赁、风险资本等多种融资平台，大力促进资金集聚。推进企业直接融资，充分利用闽港中小企业合作平台，积极支持和鼓励有条件的集群企业在香港和国外资本市场上市。
三是构建市场营销平台。发展有形市场，力拓无形市场，促进产业集群生产配套与产品销售。以商品市场建设为依托，重点培育若干辐射国内外、规模较大的全国性或区域性专业市场，新建一批为产业集群服务的专业市场，推进为省重点产业集群配套的专业市场升级改造，充分发挥其集散和辐射作用；整合各类会展资源，进一步强化区域性、全国性的重点展会，突出扶持具有地方产业集群特色的国际性重点展会；做大做强一批优势产业的专业会展品牌；进一步提升“福建省网上投资贸易洽谈会”的规格和质量，扩大网上虚拟会展的作用和影响；积极参加国内外具有一定影响力的专业展览，加强在专业展览会上的福建区域特色的形象宣传，改分散会展为集中会展，突出区域特色。依托行业协会策划建设一批参与国际、国内的专业展会；以构筑企业营销联盟为核心，依托行业推介和市场化运作，推动企业从单一产品营销或单一企业营销向区域营销和行业营销转变，推动各地政府为拓展市场的服务由单兵作战转向协同作战，以各地市政府为主的巡回展览展销活动都要向横向联盟转变，强化产业集群供应链服务体系的建设，在产业集群区域规划建设一批大宗原材料、设备另部件等专业交易市场或交易平台，吸引更多供应商向集群区域集聚，鼓励国内外专业设备厂家和供应厂家在产业集群区域设立代理机构、服务机构、维修专业公司或中试实验机构，引导和促进设备厂家和供应厂家在我省投资办厂，延伸集群的供应链，拓展产业集群供应链服务范畴，推动建立为集群内中小企业服务的设计公司、包装公司、物流公司、培训咨询公司、展览公司等生产性服务业，提升集群区域竞争力。以发展电子商务为先导，扶持发展一批为产业集群服务的电子商务示范网站，支持为产业供应链配套服务的行业电子商务平台建设，支持开展企业对企业（BtoB）电子商务，探索推行竞拍、网上交易等交易方式。建立省促进工业品出口工作联席会议制度,研究进一步推动工业品出口的方式与方法,提出扶持扩大工业品出口的政策措施意见,综合提高产品竞争力,拓展工业品出口空间,扩大工业品出口。
四是构建现代物流平台。根据我省产业集群规划布局，在重点产业集群区域，整合现有物流资源，培育物流市场，重点建立为产业集群服务的区域性物流中心，引导有实力的第三方物流企业进入。在产业集群特征明显的工业园区、专业化和规模化生产优势突出的地区，扶持建设一批主要原材料和主要工农业产品的专业物流配送中心。厦门市要发挥“区港联动”政策优势，集中发展仓储和物流产业，发挥国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易四大功能，建设好东渡—象屿—航空港保税物流园区、海沧物流园区的“一园、三中心”，服务于厦门的电子石化产业集群；福州市规划建设好闽江口内港区物流园区，以马尾港、福州保税区、福州经济技术开发区和长安港区的发展为依托，为福州电子、汽车产业集群提供物流服务等。依托福州港新港区（江阴港区）、江阴保税物流中心（B型）、江阴工业集中区规划建设好江阴港区物流园区，发展保税加工、仓储配送，为福州市及周边的产业集群的企业提供物流服务；泉州市规划建设好泉惠化工物流园区，依托湄洲湾南岸斗尾港以及原油加工和石油化工产业一体化的系列加工产品的码头、仓储，为泉州石化产业集群提供物流服务。依托晋南纺织服装产业集群和国际工业原料城，规划建设好晋江围头物流园区，为纺织服装及其原材料提供综合物流服务。全省重点建设为福州显示器、福州汽车及零部件、厦门汽车及零部件、海沧石化、泉州纺织服装、闽南石材、厦漳农产品加工、南安水暖器材、福安电机电器、泉州鞋业等产业集群服务的专业化物流中心。各设区市根据自身产业优势和产品结构的特点，规划建设为重点产业集群服务的不同类型的专业化物流中心。
五是构建品牌创造和品质提升平台。加大名牌企业和名牌产品培育力度，以产业集群为依托，策划、培育、生成一批具有一定市场占有率和知名度的国家级名牌。充分发挥名牌企业在产业集聚区的带动作用。支持建立以名牌企业为主，贴牌加工及协作配套为辅的战略联盟，提升集聚力，支持和鼓励名牌企业的扩张建设和产业升级改造，推动名牌企业从品牌走向扩张。加大创建具有公共属性的区域品牌和行业品牌的工作力度，充分发挥产业集群区域地方政府的作用，鼓励通过专业展会、专业市场品牌策划、品质提升、专题宣传、技术制定以及区域检测中心、生产性服务业体系建设等工作，创建区域品牌。加大对品牌创造的激励力度，各地可设立名牌战略发展资金，专项用于奖励获得“中国名牌”、“中国驰名商标”的企业。加大质量标准体系推广力度，充分利用福建省工业产品标准管理联席会议平台，突出在质量、标准、品牌等比较薄弱的产业集群中推行质量标准体系。
六是构建中介服务平台。坚持民间性、自律性原则，大力发展行业协会、公（商）会等行业组织，规范行业协会的运行机制，引导行业协会开展信息收集发布、技术咨询、行业培训、招商引资、营销联盟、行业质量标准制定、价格协调、公信证明、反倾销诉讼以及应对贸易技术壁垒等工作，履行行业服务、自律、代表、协调职能。在有条件的行业协会中开展技术创新与服务、市场信息互通、行业企业管理与技术咨询培训、行业统计与信息共享、建立行业市场联盟和产业损害应对机制、行业品牌培育和品质工作、行业技术资格评审推荐等试点工作，引导省级行业协会与集群内行业协会联系，加强互动联动。推动闽台行业协会建立合作交流机制，促进产业合作和对接。继续建立和完善资产评估、律师、会计、物业管理、报关报检等中介服务机构，推动和引导中介机构为产业集群服务，促进企业与中介机构的有机融合。
专栏五 “十一五”全省重点产业集群发展一览表
单位：亿元
|
序号 |
集群名称 |
2010年目标产值 |
|
一 |
主导产业集群 |
6090 |
|
1 |
福州显示器产业集群 |
1200 |
|
2 |
厦漳数字视听产品产业集群 |
730 |
|
3 |
福厦计算机及网络产品产业集群 |
1050 |
|
4 |
厦门移动通信产业集群 |
150 |
|
5 |
福州汽车及零部件产业集群 |
500 |
|
6 |
厦门汽车及零部件产业集群 |
300 |
|
7 |
厦门工程机械产业集群 |
200 |
|
8 |
龙岩运输及环保等专用设备产业集群 |
130 |
|
9 |
闽东电机电器产业集群 |
100 |
|
10 |
湄洲湾石化产业集群 |
1000 |
|
11 |
厦门海沧石化产业集群 |
500 |
|
二 |
传统优势产业集群 |
3690 |
|
1 |
泉州纺织服装产业集群 |
1000 |
|
2 |
长乐纺织产业集群 |
500 |
|
3 |
泉州鞋业产业集群 |
500 |
|
4 |
莆田鞋业产业集群 |
200 |
|
5 |
福州塑胶产业集群 |
250 |
|
6 |
德化日用工艺陶瓷产业集群 |
150 |
|
7 |
泉州箱包产业集群 |
200 |
|
8 |
漳州家具产业集群 |
150 |
|
9 |
厦漳农产品加工产业集群 |
500 |
|
10 |
泉州休闲食品产业集群 |
100 |
|
11 |
福州农产品加工产业集群 |
300 |
|
12 |
晋江、南安建陶产业集群 |
140 |
|
13 |
南安水暖器材产业集群 |
100 |
|
14 |
闽南石材产业集群 |
520 |
|
15 |
南平林产工业产业集群 |
110 |
|
16 |
三明林产工业产业集群 |
100 |
|
三 |
高新技术产业集群 |
940 |
|
1 |
福州软件产业集群 |
200 |
|
2 |
厦门软件产业集群 |
250 |
|
3 |
厦门生物与新医药产业集群 |
90 |
|
4 |
厦门半导体照明产业集群 |
300 |
|
5 |
厦门钨制品深加工产业集群 |
100 |
|
32 |
合 计 |
11620 |
第四章 保障措施
一、加强规划引导，强化组织实施
以国家产业政策为指导，结合实际，在本规划的基础上，各重点产业集群所处的园区、基地应编制各重点产业集群发展规划，并与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。沿海一线要充分发挥港口、中心城市、沿海交通大干线及对外开放优势，加强闽港澳台经贸合作，把握机遇，有效吸引台湾产业向我省转移集聚，推进产业向高端发展，扩大专业市场辐射范围，实现纵深推进，不断提升外向型经济发展水平和产业综合竞争力。山区要发挥比较优势，不断强化沿海意识，充分利用高速路网及先进通讯网络，主动接受经济较发达地区的经济辐射和产业转移，加快工业化、农业产业化和城镇化进程。要结合当地经济结构调整，大力发展非公有制经济，着力发展一批具有地方优势和特色的产业集群。
省直有关部门要围绕建立健全全省产业公共服务体系,发展一批对全省经济发展有较大带动作用的重点产业集群,培育一批对未来产业发展具有积极带动作用的新兴产业集群；各设区市要围绕全省产业集群发展规划，加快中心城市建设，强化产业配套，做大做强一批对当地经济发展有重大带动作用的产业集群；各县（市）要主动与全省产业集群规划布局、中心城市发展相衔接，充分挖潜比较优势，大力发展非公经济，走各具特色的产业集群发展道路，增强县域经济综合竞争力。
认真组织规划实施工作，各部门要制定相关的工作任务和配套政策，及时解决规划实施过程中遇到的重大问题。为保证规划的科学性、合理性和引导产业发展的作用，适时开展规划中期评估和调整修订，组织制定重点产业集群评价考核体系，定期发布重点产业集群和重大项目进展情况。
二、实施项目带动战略，促进产业集群发展
深化实施项目带动战略，按照“外延拓展、内涵深化”的要求，不断提高产业集群项目在固定资产投资总量中的比重，提高产业集群重点项目在重点项目总数中的比重，促进工业特别是制造业投资的较快增长，带动产业集聚、壮大产业集群，增强经济发展后劲。一是加强项目策划生成。建立和完善项目生成、项目滚动发展的长效机制，结合规划提出的产业集群发展方向和重点产业集群，做好重点项目的策划生成工作。充分利用6.18项目成果交易及9.8投洽会等平台，在产业链延伸、产业协作配套、产业升级、培育高新技术产业以及招商引资、科技成果应用等环节，形成投产一批、续建一批、新建一批、前期一批的滚动发展格局，保障产业集聚、壮大产业集群的项目支撑。二是加快主导产业发展。重视现有企业存量的优化、盘活和内涵的深化提升，大力推动技术改造,实施工业内涵深化技改提升工程。抓住国家有力助推海峡西岸经济区发展的有利机遇，大力推进我省与台、港、澳、外产业对接，系统地提出各行业利用外资重点导向目录，积极主动承接国际产业转移，尤其是台湾的产业转移，以及省际周边区域的产业转移和省内区域的产业整合、互动。抓住新一轮全球产业分工、调整、重组的重大时机，以及我国重化工业布局向沿海转移的趋势，发挥我省港口资源优势，加快电子信息、石油化工、机械装备、冶金、造船修船等产业发展，力争工业发展有新的突破。三是建立配合协调、分工有序的产业体系。以大集团大企业为龙头、大项目为抓手，促进中小企业为产业集群配套，产业链延伸，创新发展模式。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其市场辐射、技术示范、信息传播、集聚带动效应的产业龙头作用，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，降低综合成本，增强竞争优势。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业主导产品的省内配套率。四是发挥财政性资金的引导作用。对加快产业集聚、壮大产业集群的重点投资项目、增强自主创新能力、提升核心竞争力的项目以及构建产业集群公共服务平台建设的项目，各级政府应予以扶持，随着财力的增长逐步增加对工业的投入，以引导全社会对工业的资金投入。五是优化投资软环境。根据国家产业政策和我省加快产业集聚、培育产业集群的要求，研究分析产业发展的动态情况，适时调整工作重点，制定相关的政策措施。转变政府职能，推进依法行政进程，健全和完善企业投资项目的核准和备案制。加快电子政务步伐，提高行政办事效率，加强经济综合部门、职能部门、监督管理部门间的协作配合，增强促进产业发展工作的合力。维护投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境。规范和维护投资和建设市场秩序，强化投资中介服务机构的法律责任。
三、强化资源保障，创造发展环境
一是坚持发展与调整相结合，鼓励发展低消耗、高收益的高新技术产业，促进产业结构调整和优化升级，开展产品的生态设计与研制开发，推广无废和少废的生态工艺，实现由末端治理向污染预防和生产过程控制转变，有效保护环境。实施节能节水节材示范工程，促进资源的有效保护和综合利用，走资源高效利用、循环利用和减少废物排放的发展产业的路子。二是注重土地节约和集约利用，按照分工专业化、协作社会化、生产规模化、用地集约化的原则，引导同类产业和关联企业在工业园区内集中连片布局，促进资源梯级利用、循环利用，形成循环型工业园区和产业集群，对符合土地利用总体规划、工业投资强度并列入加快产业集聚，培育产业集群专项规划的重点项目，优先保障项目用地。三是加强基础设施建设。工业园区是产业集聚的载体，建设和完善工业园区的交通、通讯、水电等配套设施，要加快建设工业园区对外联接的集疏运通道，建立园区内快速便捷的交通运输网络。优先保证工业园区的输配电工程建设，省级以上工业园用电经批准可实行省网直供，有条件的园区可自行建设或与电力部门合资建设11万千伏变电站，鼓励在蒸汽动力和供热需求大的工业园区集中建设热电联产装置,加强负荷管理,优化用电配置。四是推进产业集群服务体系建设。围绕重点产业集群发展规划，省直有关部门和各市县要打破区域、部门、行业的界限，大力支持和指导重点产业集群建立研发中心、检测中心、标准中心和信息中心以及区域、行业品牌建设等，为加快产业集聚、培育产业集群提供良好的产业服务体系，促进产业集群发展壮大。
四、加快人力资源开发，完善劳动保障体系
建立健全鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，完善人才市场机制，打造我省人才“新高地”。加强企业经营管理者培训，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍；加强产业技术人才需求预测，完善高等、中等职业教育体系，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。建立健全统一规范的城乡一体化劳动力市场，促进农村基层组织、城市就业服务组织、培训机构和用工单位之间多层次、跨地域的合作，保证现代制造业对熟练工人的用工需求。强化劳动保障监察，规范企业用工和裁员行为，按规定及时足额支付劳动者报酬；加快建设多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面；健全各种职业卫生管理制度和操作规程，优化用工环境，做好职业病危害防治工作；改善农民工进城生活条件，取消就业的各项不合理规定与收费。
五、加强环境保护，推广清洁生产
统筹考虑产业集聚布局与环境保护，对新设立的开发区和工业园区要进行区域总体环境影响评价，对现有的开发区和工业园区要结合产业集群的发展，配套建设一批环保设施，提高集中处理能力。认真贯彻执行国家产业政策，重视项目实施落地的环评工作，严格建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加大工业污染治理力度，坚决淘汰落后生产工艺、设备和产品。大力推广清洁生产，包括使用清洁能源、生产清洁（无毒性）产品、减少生产过程中“三废”对环境的污染，鼓励有条件的企业开展ISO14000环境管理体系认证。发展循环经济，对, 现有的产业集聚的工业园区逐步进行生态化改造，鼓励新建的园区建设生态工业园区或循环经济实验区。推进环保先进适用技术，支持项目成果对接，促进环保产业的发展壮大，促进经济、社会和环境的协调发展，增强可持续发展能力。
