一、行业背景
（一）概述
信息化是当今世界经济社会发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量，也是我省实现跨越式发展的重大举措。“十一五”时期，是我省加快推进海峡西岸经济区建设，实现新一轮跨越式发展的关键阶段，也是“数字福建”在海峡西岸经济区建设中发挥更大的作为的五年。“数字福建”工程的启动，促进了福建省信息产业的蓬勃发展。以“重在应用，重在便民”为原则的“数字福建”工程，起步于2001年，经过三年的规划及基础设施建设和示范工程建设。目前，福建省正从“电子政务”、“企业信息化”和“社会信息化”三个方面全面推进信息化建设。
政府机构信息化是指政府机构应用现代信息和通信技术，把管理和服务通过网络技术进行集成，借助Internet实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准地管理和服务。
（二）电子政务发展现状和存在的主要问题
一是基础设施框架初步形成。近几年来，龙岩的电子政务综合应用平台、专业应用平台基础设施建设均取得了显著成效。在综合性应用平台建设方面建成了“两网一站”，即建成了市委市政府局域网（外网）和政务信息网（内网），以及市政府门户网站群。2002年建成的政务信息内网纵向实现了省、市、县和部分乡镇的连接，横向实现市直部门、县直部门的连接，有130多个市直机关事业单位通过光纤或虚拟网络实现了互联互通，市县两级接入的单位达520多家，联网电脑1千多台。市政府网站群建成市直10多个主站点，具备了不同站点之间信息共享和功能交互。
二是电子政务应用领域快速拓展。电子政务广泛应用于政府决策、行政审批、应急管理、公共财政管理、招商引资、项目管理、信息服务等各个领域。据初步统计，目前市一级有30部门已经建立各类应用系统60个，其中依托在龙岩政务信息内网上开展的应用就有40多项，建成应用的系统包括：政府视频会议系统、国库支付网络系统、网络审批系统、水利信息化系统、电子公文传送系统、计生管理系统、国土资源管理系统等等。
三是电子政务应用水平快速提高。电子政务在提供公共服务、提高工作效率、节约成本开支等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。市政府门户网站在全国333个地级市政府网站评比中跻身80强，并在全省率先开通设区市一级政府无线门户网站，率先全部开通县市区政府无线门户网站。政府视频会议系统自开通以来使用率越来越高，仅去年就利用该系统召开国家、省、市各级视频会议117场次，节省了大量的会议成本和时间成本。国库支付网络系统开通有效解决了财政资金拨付环节繁多和多户头存放等问题，提高了财政资金使用效率。网络审批系统实现网上受理的行政许可事项占总许可项目的比例超过九成，2007年网上受理审批件达到99205件，比重达到91.2%。重点项目管理系统实现年度重点项目和“三个一百”项目跨地域快速数据采集和分析；项目储备管理系统实现动态储备约1000个项目，为投资者提供最新的引资项目信息。水利信息化系统（包括防汛抗旱决策指挥系统、洪水预警预报系统、水库群联合调度系统、视讯会议系统等）在防灾抗灾中发挥了重要作用。
存在的主要问题：整体发展水平不高，地区发展不平衡，部门信息化应用水平参差不齐；信息资源开发利用水平不高，信息资源分散、共享程度低，重复建设现象仍然存在；部分系统效率低下、利用率不高；标准规范建设滞后；安全保障能力有待进一步提高；视讯、无线等新技术应用不足等等。
（三）龙岩政府办信息化需求分析
1. 在对内办公方面
通过手机、短信、WAP这一便捷的通讯手段来实现会议通知、通讯录查询、办公人员调度、工作 人员关怀、日程提醒等服务。
2. 对外服务方面
政府机关承担着众多公众信息的发布，如政务公告、最新政策通知等，利用短信/WAP可以达到最广泛的覆盖，提高政府机关的对外服务形象。同时用户也可以通过短信或WAP查询政府信息资源数据库中的相关信息。短信/WAP具有外向型信息服务功能，并且有着低成本、高效率、时效性强的特点，在满足政府机关移动信息化需求中有着不可替代的作用。可以利用短信设立移动意见箱，以此作为对外服务的又一窗口，短信平台有助于完善政府形象，对公众及企业宣传地区优势，提升地区形象。
二、信息化项目
（一）项目功能描述
政府信息不仅是政府内部办公要求，也要考虑对外服务，对外服务包括公众、企业、以及政府的分支机构，政府信息化无线延伸解决方案出发点在于对政府服务对象的具体服务措施的落实以及传播效率的提升。通过移动信息机将政府政策、便民举措、满意度调研等内容传递到移动终端，以短信、WAP网站等技术实现政府信息化在固定网络基础上的无线延伸。
电子政务的规划与实现，是一个长期工作的过程，“E化政务”，是龙岩分公司针对政府部门电子政务建设的要点规划的基于移动终端的政府部门信息化应用解决方案。E化政务代表的是电子政务必需要实现的一个目标 ，与政府合作的内容主要集中在公众服务上，具体落实的产品有：政府WAP网站；政府VPN；移动办公助理等方面。

1. 功能介绍
（1） 政府门户网站
“中国龙岩”政府门户网站于1999年开通，通过近两年来对网站设备进行全面升级改造，政府网站群建设初具规模，目前拥有1个刀片中心、11台服务器、1套存储设备和1套电子邮箱系统软件，出口带宽20M，建成市直10多个主站点，具备了不同站点之间信息共享和功能交互。2007年5月17日，“中国龙岩”政府门户网站开通了全省首家政府WAP网站(即手机版网站)，取得了良好的效果。2008年，全面推广建设政府无线门户网站，成为全省率先实现县级政府WAP网站全覆盖的设区市。

在市政府WWW因特网门户网站的基础上，增加一个龙岩政府手机无线门户网站，可以提升政务公开效果，提升政府对公众服务水平，方便公众了解查询政策、法规、政务新闻等各种信息。通过信息机的WAP栏目自定义，建立政府WAP网站，很方便地实现政府WAP移动信息门户。

（2）办公移动化
针对政府部门办公人员工作场所的流动性，通过移动产品来实现行政管理方面的功能。可方便实现内部会议通知、通讯录查询、邮件到达通知、办公人员调度、工作人员关怀、日程提醒、短信调查、工资发送和查询、天气预报等，可产生很好的效果，对政府部门办公自动化、日常管理及业务工作起到了积极的推动和促进作用。这一类信息，主要用于内部办公类信息的发布与交互。所有的通知类短信支持回执（手机已收到）和回复，以下为几个应用样例：

（3） 移动VPN
由于龙岩市政府手机用户较多，为了更好的管理政府手机通信网络，方便内部手机记忆，需要将现有手机进行统一编号。通过组建完成了政府办公手机通信网络的整顿，方便了政府人员的日常联系，提高了办公效率；印制“政府机关内部通信号码本”使政府切身的感受到中国移动的差异化服务。
1) 功能描述
通过智能虚拟网业务，实现了内部短号码拨号，方面员工记忆，合理的区分公费和私费，便于市政府有效的控制话费。
2) “政务VPMN”实施方案
我公司上门对市政府手机网络情况进行了解，并将VPMN业务编码方式、编码规则向政府主管部门讲明，由政府主管部门以政府行文的形式进行业务宣传、统计、安排，我公司根据市政府提供的材料进行处理，并将所获材料进行编辑整理，为市政府印制“政府机关内部通信号码本”，提高了政府手机网络的使用效率。
2.系统结构图
政府电子信息化体系架构如下：

（二）项目应用情况
1. 项目应用情况
(1)信息机与政府电子政务平台的接口
信息机与各政府机关/部门的电子政务系统，可以通过DB接口方式、API接口方式以及手工数据导入/导出，实现相互之间的数据访问、共享。
(2)工作人员通过登陆信息机平台进行内部办公
相关工作人员使用电脑终端，通过浏览器直接登录信息机使用，实现会议通知、意见与投诉处理等业务功能。
(3)政府工作人员通过手机（短信、彩信、WAP）对信息机的访问，实现移动办公
政府工作人员还可以通过手机访问信息机，访问方式包括短信、彩信、WAP，实现接收会议通知并给予回复、接收公文到达通知并给出批复意见、查询通讯录等业务功能，真正实现移动办公。
(4)公众通过手机（短信、彩信、WAP）对WAP网站的访问
政府各部门的服务对象――市民、公众，可以通过手机（包括短信、彩信、WAP方式），访问政府信息门户、各种政务信息（如最新文件、办事指南），也可以将信息提交到政府公众办公系统，如提交意见与投诉、提交各种办事申请、进行短信投票等。
2.项目应用效果
(1)“电子政务信息化”专场讲座
借用政府力量，以政府行为宣传，提高社会效益，扩大移动信息化在集团内的影响。在517世界电信日中，与龙岩市政府信息中心联合举办“电子政务信息化”专场讲座暨“中国龙岩”政府网WAP网站开通仪式，共有126家政府、企事业单位的领导、信息科负责人共180人参加，取得圆满的成功，较为成功地宣传了我公司的各类集团业务。

（2）政府部门联合推广移动电子商务
2007年5月31日，为新罗区政协经济组成员开办了一期《移动电子商务》的讲座。（见下图）
2007年6月7日，龙岩移动将铁山镇政府相关人员请进公司，进行信息化整体解决方案的讲述。

(3)项目影响
龙岩市政府移动信息化无线延伸解决方案实施后，龙岩市政府机关单位及各大企事业单位现已开始使用移动政务办公系统收取政府行文、通知等政务信息，同时有多家单位至我公司咨询、了解组建本单位GPRS VPN相关事宜，从市场开发角度来讲，龙岩市移动政务办公系统的组建是我公司数据业务的一次有效的市场宣传活动，借助于市政府在龙岩当地的影响力和领导地位，极好的为其他有需求的单位做出了示范。
“龙岩市政府信息化建设合作项目”的实施先后在《闽西日报》、闽西电视台发表文章或报告，将对龙岩移动市场产生良性的、久远的影响。

三、项目评价
对内：从总体上提升了政府的服务能力和内部高效的管理能力。
对外：在改变了政府传统的服务模式的同时，更有利于实现政务公开，提升了人民对于政府的信赖，提升政府的形象和服务于民的能力。
龙岩市政府移动信息化无线延伸解决方案实施后，龙岩市政府机关单位及各大企事业单位现已开始使用移动政务办公系统收取政府行文、通知等政务信息。E化政务通过移动通信技术与传统IT技术架构下的信息化应用相结合的成功案例，这个项目的成功实施和可持续性发展的意义不仅体现在完成一个集团客户信息化建设与应用的覆盖上，更重要的是将移动通信技术深度服务于政府办，有效提升政府的办事效率，为实现政府从传统的政务办事方式向电子政府转型。