一、行业背景

（一） 泉州市的社会和经济环境
泉州市地处福建省东南部，是福建省三大中心城市之一。北承省会福州，南接厦门特区，东望台湾宝岛，西毗漳州、龙岩、三明。现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港4个区，晋江、石狮、南安3个县级市，惠安、安溪、永春、德化、金门（待统一）5个县和泉州经济技术开发区。全市土地面积11015平方公里，常住人口752万人（不含金门县），汉族占人口总数的98.2%，少数民族占1.8%。少数民族有48个，以回族、畲族、苗族和蒙古族居多。方言以闽南话为主，通用语言为普通话。
泉州人民立足实际，奋力打造特色经济，促使泉港“石化基地”、丰泽“中国树脂工艺之乡”、晋江“中国鞋都”、石狮“中国服装名城”、南安“中国建材之乡”、惠安 “中国石雕之乡”、德化“工艺陶瓷之乡”、永春“芦柑之乡”、安溪“乌龙茶之乡”等特色经济的形成并驰名海内外。2007年，全市实现生产总值2288.60亿元，增长16.0%；财政总收入225.06亿元，增长22.8%，其中，一般预算收入114.61亿元，增长23.2%。晋江、惠安、石狮、南安、安溪5县（市）进入第七届全国县域经济基本竞争力百强县（市），所有县（市）均保持全省经济实力十强或经济发展十佳。荣获中国优秀创新型城市、全国科技进步先进城市“六连冠”、全国双拥模范城“六连冠”、市民最满意城市、感动世界的中国品牌城市等称号。
（二） 为什么要推进泉州市政务信息化
1、 城市快速发展，需要政府行政同步发展：
随着泉州经济，文化的飞速发展，泉州市各级政府工作量及工作面都有明显加大，如何在不增加管理成本的条件下，提高行政效率，更好满足对泉州发展的需求成为了政府行政的重要问题，而移动信息正是可以通过对管理效率的提升，办公流程的加转，信息服务的及时满足政府行政体系的全面优系需求。
2、 构建和谐社会，要求推进政务信息化。
根据国家“十一五”计划，我国将通过大力开发和利用信息资源，深入推行政务信息化，强化社会管理和公共服务，促进政府职能转变和行政管理创新，全面提升社会事业各领域信息化水平，促进和谐社会建设。
3、 社会信息化程度不断提升，要求推进政务信息化
随着中国经济、科技的不断发展，应用的不断创新，特别互联网以及通信行业的发展的突飞猛进，推动社会信息化程度不断提升；政府职能想服务型的转变，要保证服务水平的不断提升，即必须大力推动政务信息化。
4、 政府职能转型，要求推进政务信息化
政府的工作职责正在慢慢向服务型行业转型。随着经济的进一步发展，民众需求的复杂化和多样性，促使部门的工作量和工作要求不断的提升，要求信息处理的效率、内部协调能力和服务水平不断提升；这就要求政府部门必须通过先进的互联网和移动通信技术来装备自己，实现政务信息化，实现服务水平提升。
二 政府行业移动信息化解决方案
（一） 方案概述
针对泉州市政府行政移动办公的需求，泉州市政府联合泉州移动及众多优秀SI合作伙伴进行全区联网，搭建系统的移动信息化项目，方案概述如下：

（二） 政府移动办公系统
1、 政府移动办公——WAP网上办公，省内首例实现政务电子督察：
搭建WAP网上办公系统，并通过与泉港区网上审批服务中心政务外网数据对接， 实现数据同步，与原行政办公进行全面藕合。行政人员通过手机终端登陆办公系统，即可实现办件查询，线上办公、效能监督、后台管理等功能，实现政务外网的全部功能，支持大部分的行政中心日常工作。以泉港区政府为例，主要实现以下功能：

1） 中心概况：概括性地介绍泉港区行政服务中心的情况，包括中心简介、领导介绍、机构设置、中心电话四大功能模块。
2） 中心动态:提供最新的行政中心新闻，公告，资讯。
3） 效能监督：用户通过该功能可以进行投诉、建言，对行政中心实现监督。
4） 网上申报：用户通过该功能进行网上申报，处理办件事务。
5） 办件查询：用户对办件流程进行主动查询。
6） 用户注册与登录：针对不同同户提供更多人性化服务，针对不同级别领导，不同属工作人员、受理用户提供不同的通道，提供专向于该用户的后台管理服务，进一步实现办公简化，加快办公效率与系统管理。
7） 移动业务：移动业务宣传窗口，通过该窗口用户可以直接了解移动相关业务。
8） 后台管理模块:网站后台管理功能，通过网站后台能对网站内人员增减，领导变更调整、资料修改，查询功能权限管理。
2、 政府移动办公辅助系统——全省首例政府OA办公流程短信跟踪
利用信息机平台，全省首例实现信息机与市政府OA办公系统进行全面接轨，全面实现泉州市政府办件流程的短信跟踪。作为WAP网上办公系统的辅助子系统，进一步完善WAP网上办公。流程审批时，会将流程到达通知短信通过信息机发送到处理人的手机端，对下一处理人进行告知，要求照规定的时限进行处理，超出时限系统会自动进行短信通知。实现以下功能：
1） 流程通知：流程到达通知短信通过信息机发送到处理人的手机端，对下一处理人进行告知，要求照规定的时限进行处理。
2） 跟踪报告：项目流转从副局长级别的开始，提交下一受理人处理时进行短信告知，提醒流程处理，并在未处理期间进行短信提醒。
3） 到期提醒：对将到期办件补强提醒，对逾期办件进行再次告知。
3、 政府移动办公辅助系统——办公移动管家
通过移动管家业务，以政府职员手机终端为载体，实现具有移动特色的综合运用的总机功能服务。丰泽区政府拥有对外公布呼叫中心的移动管家总机号码，公众通过区政府的移动管家总机号码进行呼叫分机、人工台服务、区政府介绍等操作，实现业务办理、业务咨询、举报、投诉等；内部公务员通过短号分机享受短号电话直拨、秘书台服务、专用电子传真、移动电话会议等功能。短号分机按部门职能分配，与岗位职能对应公务员的手机、办公电话等号码关联，实现拨打分机即能转接到职员手机或办公电话。

4、 政府移动办公辅助系统——移动手机邮箱
丰泽区政府拥有自己电子邮箱系统，但是仅限PC端的应用，对于实时的邮件公文无法进行及时的处理及回复。针对此项问题，泉州移动为全区政府提供了移动邮箱——手机邮箱。通过手机邮箱，即可使用实时移动的邮箱系统功能。
通过手机邮箱，可实现邮件到达短信通知和邮件主动推送到手机，实现手机邮件浏览、邮件回复、邮件转发等功能。根据客户手机终端功能实际情况，智能手机以安装手机邮箱客户端软件方式进行邮件内容浏览、附件下载浏览、邮件回复、邮件转发等功能；非智能手机用户通过短信/彩信方式进行邮件内容浏览、邮件回复和邮件转发等功能。

5、 政府移动办公基础系统——电子政务无线网络
在政府辖区的主要公务办公场所、农运会主要场馆、重要酒店提供移动无线宽带（WLAN）接入服务，使公众享受随时随地宽带上网，享受移动互联网的WAP、短消息、E-mail、传真、电子商务等具有移动特色的互联网服务。公众通过笔记本电脑、PDA等终端以GPRS/EDGE/WLAN接入互联网和企业网，通过在无线网络的点式覆盖，第一步实现办公网络的无线化，为政府行政移动办公提供更好的无线网络支援。
6、 政府办公移动结构图

7、 政府办公移动使用流程图

（三） 便民服务移动信息化
1、 政府WAP网站：
围绕“对外宣传，信息公开，在线办事，公众参与”四大功能，按照“泉州市人民政府公众信息网”的结构框架、栏目设置进行市政府WAP网站及后台内容管理系统的设计和开发。泉州市政府WAP在保持原“泉州市人民政府公众信息网”的结构框架、栏目设置的同时，不定时进行数据同步工作，将泉州市政府WEB网站的数据同步到放置在移动机房内的泉州市政府WAP网站上，实现WAP网站数据的独立性，WAP网站数据处理方式和网站内容的及时完整性处于全省领先。
除了实现市级政府WAP网站的建设外，还为各县市政府搭建的手机WAP网站同样为广大市民提供了政务查询的手机WAP平台，通过政府WAP门户网站实现访问、浏览、查询、投诉、建议等应用，获取政务公开，查询网上审批流程进度情况等信息。配合政府WAP门户网站普及推广，在区政府辖区社区公告宣传栏目提供手机二维码连接实现一键式访问区政府WAP页面，提高WAP门户网站知晓率和访问率，充分发挥WAP方式便捷访问、便民办事的功效。
以南安区政府WAP便民网站为便，主要功能如下：

2、 短信便民平台
1) 投票：通过信息机进行短信群发，接收者根据信息内容完成短信投票，同时信息机将投票结果实时统计并定时将统计结果发送至相关人员手机上。

2) 投诉与提问：市民用户发送相关问题至短信端口，，反馈给政府相关人员，相关人员对问题进行答复后再通过信息机反馈给市民。

三 、应用情况：
（一） 应用情况：

系统 模块 应用情况

1、 政府办公移动信息化应用情况：
1） 泉州市政府应用情况：
该项目自06年6月投入应用以来，已实现在行政中心各级领导人及所有相关工作人员的使用普及。平均每月发送提示短信7568条。
2） 泉港区应用情况：
该项目自08年4月13日投入应用以来，已实现在行政中心各级领导54人及大部分工作人员 156人的使用普及。
3） 丰泽区应用情况：
该项目自 06 年 11月 3 日投入应用以来，已实现在行政中心各级领导 68 人及大部分工作人员 185 人的使用普及。
4） 南安市应用情况：
该项目自 2008 年 5 月 20 日投入应用以来，已实现在行政中心各级领导 108人及大部分工作人员 388 人的使用普及
2、 便民服务移动信息化应用情况
1） 泉港区应用情况：
该项目自08年4月13日投入应用以来，通过该平台进行信息查询与资料获得的总量为2400，日均访问量40人，该数据在不断增加当中。
2） 丰泽区应用情况：
该项目自06年11月3 日投入应用以来，通过该平台进行信息查询与资料获得的总量为：63881，日均访问量1160人，该数据在不断增加当中。
3） 南安市应用情况：
该项目自2008年5月20日投入应用以来，通过该平台进行信息查询与资料获得的总量为：1800，日均访问量2008人，该数据在不断增加当中。
（二） 应用效果
（1） 行政中心各级领导、工作人员使用情况良好：
通过全方位的服务和使用教育，并根据各级政府部门的需求不断对系统操作进行人性化改造升级，该系统目前已得到广泛而良好的运用，迅速成为政府办公利器：
以泉港区为例，该项目自08年4月13日投入建设以来，以完成大部分系统的搭建与应用，并已投入运用，成为行政中心管理系统重要组成部分，目前已完成36123件办件处理，占总办件处理的95％。
（2） 有效地提高了政府办公效率:
政府办公的信息化，突破了办公的时间和空间的限制，使得政府人员随时随地随身都可以办公，促进政府人员办事速度和质量得到有效的提升。并通过流程跟踪系统实时对每个案件进行跟踪，减小单位案件的受理时间，并为行政中心各领导提供更为灵活的办公方式与渠道，减少因部分领导出差、外务等因素而致使流程中断、错接等情况。
以泉港为例，该项目大步提高办公效率，由此前的日受理400件，提升到现在的500件，日受理量增加20％;
（3） 方便为民，行政好办公：
该系统投入运用之后，为市民提供全面的主动服务，市民只要通过手机短信查询平台简易地实现对案件信息的实时查看，而系统也会对案件的各个受理流程受理情况进行实时的跟踪通知，让市民全身心感受到良好的个性化服务。
泉港行政中心WAP网站一启动即受到《泉州晚报》优质评价报道。

四 项目评价
（一） 社会效益：
1、 开拓手机端电子督察，加强政务监督力：
自2006年始，泉州市政府为加强对各区政府的督查工作，便作出了进行网上督查的工作计划，并取得初步成效，基本实现了PC端的网上督查，但随着城市的发展及督查信息更新率的加快，传统的督查手段已不能满足督查需求，而通过本项目，快速实现了手机端的电子督查功能，并首先在泉港，丰泽，南安三地全面地应用，快速实现了电子督查网上渠道的开拓，实现电子督查的二升级，使得政府的电子督查工作可以快速而实时的得到实现，从而进一步加强了对各区政府的督查工作，力促各区政府保持高效的办公效率与政务实时公开，加快政府部门行政力的提升进程。
2、 有效提升市民的满意度:
随着政府人员办公效率的提升，信息发布、处理的及时到位，促进了服务水平的不断提升，而通过对市民更多的政务信息窗口的开放，为市民提供更多的更方便的政务信息查询渠道，有效提升了市民的满意度。
3、 有效提升政府的形象:
以信息化的深入应用为目标的行政化息化进一步提升政府的办公效率，更提供更多的便民窗口，市民满意度的不断提升，政务的进一步公开，信息的及时发布等等，进一步树立了泉州市政府公开、公正、公平、高效的政府形象，有效的提升的政府的公众形象。
4、 有效促进和谐社会的构建:
构建和谐社会的核心是解决公平、效率、结构问题。政务信息化促使政务信息的进一步公开透明，促进社会监督能力的进一步提升和落实，促使政务进一步公平，为社会公平提供了良好的标杆和管理能力。
5、 服务效益有效提升：
通过政府对企业、公众的服务，提高企业的竞争力，可以潜在地发挥经济效益。特别在中国加入世界贸易组织后，政府对企业服务的是否有效，将直接关系到企业在国际和国内两个市场上竞争的能力。从这个意义上说，电子政务为企业公众提供的公共服务，不仅体现着政府的形象和社会效益，也隐含着一定的经济效益。
（二） 经济效益：
1、 节省办公成本：
节省区政府机构的办公成本和通信费用。移动信息化应用使工作流程更加灵活与弹性，电子化手段代替纸质人工方式，可以大大降低日常运作的办公成本。移动管家项目向政府提供移动电话通信虚拟专用网和总机服务。政府网内通话可以享受量身定制的优惠资费。通过移动管家，不仅可以加强政府各部门和员工之间的交流沟通，还可以实现政府内部通信统筹管理，有效控制公务通信成本。
2、 系统可复制性强，应用范围广：
该系统目前建设较为成熟，系统开放性强，针对具体客户需求可实现快速改造;系统承载于手机终端，应用范围广，与各类手机信息产品结合空间大，具有较广的可开拓领域。基于以上几项特点，该系统可快速复制于各行政单位、政府部门及对外窗口中，全面实现行政信息化，是政府行业信息化的应用精品案例。