第二章 指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕海峡西岸经济区建设，以提高应用效率为重点，坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，坚持信息化服务于构建和谐社会，坚持信息化惠及全民，促进政府职能转变和公共管理模式创新，促进经济增长方式转变和产业发展、促进文化繁荣与社会和谐进步，为建设海峡西岸经济区发挥信息化的带动和支撑作用。
二、基本原则
“十一五”数字福建建设要遵循的基本原则是：统筹规划、统一标准，互联互通、资源共享，深化应用、保障安全。
（一）统筹规划、统一标准。统筹规划“数字福建”建设工程的顶层设计和系统方案，坚持从全局高度和集约化建设的要求出发，突出重点，统筹部署信息化基础设施和信息资源建设，避免条块分割、各自为政、低水平重复建设；以需求为导向，合理规划应用系统开发。建立信息化标准体系，完善信息共享政策和法规，健全网络与信息安全体系和管理办法，保障“数字福建”建设健康发展。
（二）互联互通、资源共享。强力推进信息化网络互联、共建，推进业务系统的协同与服务水平的提高；科学整合信息资源，建立条块结合的信息资源共享机制，避免传统的“自建自管、自采自用”，促进区域、城乡、行业间信息化建设的协调、可持续发展，走低成本、高水平、高效益的信息化发展道路。
（三）深化应用、保障安全。面向经济和社会发展的实际需求，突出应用导向，开发应用技术，深化应用水平，强化应用服务，扎实推进政务信息化、企业信息化和社会信息化；增强信息安全观念，保障网络与信息安全；正确处理发展、应用和安全关系，以安全保发展，在发展中求安全。
三、主要目标
“十一五”数字福建建设的主要目标是：围绕福建省国民经济和社会发展“十一五”目标和任务，通过深入推进数字福建建设，推进政府社会管理方式不断创新，公共服务水平不断提高，信息资源开发利用能力不断增强，信息产业继续发展壮大，信息产品日益丰富；进一步推进经济增长方式转变，信息化服务海峡西岸经济区建设的支撑和带动能力进一步增强；人民群众信息消费水平和能力不断提高，信息化综合指数达国内先进水平。到“十一五”末，要努力实现以下具体目标：
（一）完善提升公共基础信息网络设施。光缆线的总长度达26万公里；固定电话普及率达到48部/百人，移动电话普及率达到65部/百人，数据业务用户普及率达到40户/百人。广播电视人口综合覆盖率分别达到97％和98％，有线电视入户率达到75％，实现有线电视数字化，利用有线数字电视网络传送政务信息和与人民工作生活相关的各类信息。农村信息基础网络不断完善，基本实现20户以上自然村通电话，建制村能上网，宽带进建制村的比例达到40%，移动通信农村全覆盖。全省农村信息化程度达到50%以上。
（二）基本建成全省电子政务公共服务体系和运行保障体系。到2008年，县级以上（含县级）政务部门局域网接入政务网，实现政务基础网络的整合与协同办公；到2010年，60％的行政许可项目实现在线处理；政务信息依法公开与共享；初步建成政务信息资源目录体系与交换体系；形成布局合理、应用充分、效益显著的信息资源开发利用发展格局；电子政务公众认知度和公众满意度较大提高，公共服务能力显著提高。
（三）提高企业信息化应用水平。建立比较完善的集研发、制造、供应于一体的协同工作体系；建成若干个产业集群信息技术服务平台；电子商务应用有较大的普及；建成一批地区性、行业性、产业集群的电子商务公共服务龙头平台；全省大中型企业基本建立网站，70%的企业运用电子商务手段从事国内外各种商务活动；80%以上对外贸易通过电子商务平台完成；建成国内最有竞争力的海峡（两岸）电子商务交易中心。信息产业进一步发展，在国民经济中的比重达到10％以上。
（四）城乡信息化协调发展。人民群众获取各类信息服务更加便捷，设区市城市社区实现管理和服务信息化，农村信息化服务体系基本形成，农村农民能够便利地获得科技、市场、灾害预警等信息服务，促进农村进步、农产品销售、农业增收，提高防灾减灾能力。

第三章 主要任务

“十一五”期间，围绕加快海峡西岸经济区建设，重点组织推进数字福建“3210”工程项目，即：实施“电子政务、企业信息化、社会信息化”三大应用工程；建设信息服务、人才培养两个体系；推进十个信息化专项，即公共网络建设专项、文化信息化专项、卫生信息化专项、科教信息化专项、海洋信息化专项、防灾减灾信息化专项、环境保护信息化专项、网络与信息安全专项、社会信用体系信息化专项、物流信息化专项。
一、实施三大应用工程
（一）电子政务应用工程
在国家电子政务总体框架指导下，统筹规划，完善全省电子政务总体框架，进一步深化电子政务应用，推进政府管理方式创新，增强执政能力，增强公共服务和社会管理能力。
完善政务信息网络基础设施。完善政务网功能，推进政务网节点单位局域网接入政务网；在省政务网系统内建设和健全部门、行业的业务网络，实现政务业务网络的互联互通；充分利用公共通信资源，按照统一标准、统一地址和域名管理规范，以“中国福建”政府门户网站和“公众信息服务平台”为基础，建设和健全省政务外网。统筹规划，加强政府门户网站体系建设和管理，进一步完善信息安全基础设施。
建设政务综合信息服务体系。优先建设覆盖全省的“五险合一”社会保障信息服务体系，推进社会保障制度改革和社会保障体系建设，建立健全与社会经济发展水平相适应的，以信息技术为支持的多层次，广覆盖的社会保障体系。整合与建设全省低保信息管理系统，进一步完善城市居民最低生活保障体系，提高低保服务水平。加快整合和完善全省劳动力就业信息管理系统，重点加强农村劳动力转移就业信息服务体系建设。完善毕业生就业信息网络建设，加快人才市场就业服务信息系统建设，实现省、设区市（市、区）和大中专院校联网，为广大毕业生和求职人员提供更为方便快捷的就业网络服务平台。建设各类社会事业公共服务系统；推进各地行政审批服务中心信息化建设，实现网上行政审批和办事。
深化电子政务应用。加快整合与建设省市县三级突发公共事件应急管理信息系统，建立互联互通的应急反应体系；建设各级各类政府辅助决策支持系统；建设和完善“金字工程”以及公共安全管理、自然资源与空间地理管理、生态环境保护、地名公共服务等重点领域业务系统，使金字工程成为具有相当规模和服务能力的信息应用系统。县级以上（含县级）政务部门实现内部办公自动化，部门间实现协同办公。加强省政务网络的三级政务信息共享平台应用。
加强政务信息资源开发利用。全面加快公共基础数据库与部门业务数据库的建设，优先建设全省法人、人口、自然资源和空间地理等基础数据库及其相应的元数据库，构建政务信息资源体系。拓展信息资源在行政管理和公众服务方面的应用。
建设全省政务信息资源目录体系和交换体系。按统一标准、统一目录、统一登记管理的模式规划建设政务信息资源目录体系，建成组织有序、查询有路的信息资源共享体系；构建高效、合理的信息资源共享机制。充分发挥目录体系和交换体系在信息资源定位、查询引导和服务方面的巨大作用，全面提升政务信息资源的共享水平和应用效益。
明确信息资源共享管理和使用的责任、权利和义务，结合政务信息公开，建设政务公开信息发布系统。整合各部门信息资源，开展面向社会公众的信息服务；推进信息资源的公益性开发利用，推动信息内容增值产品的开发和利用，制定相关制度，引导企业、个人等社会力量参与信息资源的商业性开发，扩大政务信息资源的社会效益。
加强政务信息资源和网络与信息安全管理。建设和完善政务信息资产管理体系，将信息资源纳入信息资产管理的范畴，强化政务信息资源开发利用全过程管理。制定和完善网络与信息安全相关法规和管理办法，进一步严格政务信息的网络与信息安全监测管理工作，健全电子政务灾难备份、密钥管理等安全管理机制，提高政务信息安全防护能力和水平。

专栏一：电子政务工程重点项目
全省政务与公共信息服务体系、省政务信息资源目录体系与交换体系、省级网上行政审批系统、省市县三级突发公共事件处置系统、政府辅助决策支持系统、“金字工程”应用系统、全省人口基础数据库、全省法人基础数据库、全省自然资源与空间地理基础数据库、全省宏观经济数据库、省市县办公自动化（二期）、省公共安全管理体系、重要政务信息应用系统工程、政府门户网站整合升级、省政务信息共享平台升级、省电子政务管理中心、省政务信息灾难备份中心（二期）、省政务密钥管理中心（二期）、全省社会保障信息服务体系、全省低保信息管理系统、全省劳动力就业信息管理系统、毕业生就业公共网络服务系统、人才市场就业信息服务系统

（二）企业信息化应用工程
围绕构建海峡西岸竞争力强的产业支撑体系，推进产业集聚，发展新兴产业，促进企业信息化和技术创新，以生产管理自动化、管理流程信息化、决策过程科学化为核心，促进企业在生产、管理和经营的各个领域广泛应用电子信息技术，利用现代信息技术改造提升我省传统产业，全面推进制造业、物流和商贸流通企业信息化建设。
全面推进制造业企业信息化。推动企业在产品开发设计方面全面应用辅助设计信息技术，提升企业的技术开发和产品研制能力，实现产品创新；推动企业在生产过程方面推广与应用控制信息技术，实现对生产过程的全程监控，推行管理控制一体化，有机集成管理信息系统、生产监控系统和自动控制系统，提高生产效率和产品质量；推动企业在现代化管理方面应用先进管理理念和技术，逐步提升企业集成的层次和水平，促进企业流程再造，提高企业管理效率。继续实施“面向中小企业制造业信息化ASP应用服务研究”重大专项，推进我省石化产业集群管控一体化，开发模具协同设计与快速制造系统，促进纺织服装产业集群网络化制造，创新制鞋、陶瓷、箱包、藤铁工艺产业集群的工艺设计。
运用信息技术改造和提升传统产业。建设数字制造应用服务中心，应用嵌入式数控软件技术改造企业各种加工设备和工业流程，提升产品的智能化水平和附加值，推动高能耗、高物耗和高污染行业的信息技术改造。利用信息技术改造和提升传统服务业，加快信息技术在网络增值服务、电子金融、现代物流、商贸流通、连锁经营、专业信息服务、法律服务、咨询中介等新型服务业中的应用。
加快企业公共服务信息平台建设。支持以中小企业为服务对象的信息化公共服务平台建设和省重点产业集群信息公共服务平台建设，逐步实现产业集群内的协同设计、协同制造、协同营销，建设面向全省企业的企业信用信息共享平台；推广使用“商务领航”中小企业信息化平台，着力营造企业信息化和电子商务发展的良好环境。

专栏二：企业信息化工程重点项目
信息技术改造传统产业工程、企业数字化设计工程中心、数字制造应用服务中心、中小企业公共信息服务平台、产业集群信息服务平台、全省产品质量监督与管理信息平台、中小企业信息化ASP服务平台、省电子商务认证中心和密钥中心、福建企业产品数据库

（三）社会信息化应用工程
围绕加快海峡西岸城市群建设，以城市信息化带动农村信息化，推进城乡信息化协调发展。重点抓好福州、厦门、泉州三大中心城市的“数字城市”示范建设，并逐步向其它区域中心城市扩展，提升城市综合竞争力。围绕建设社会主义新农村，全面实施金农工程，基本实现行政村能上网、农村农民能够便利地获得网络服务，能够和城镇居民一样享受信息化的实惠。
数字城市示范建设。建设城市空间数据基础设施和管理、应用、信息服务工程。加强中心城市地理空间信息资源的社会化应用服务；建设统一空间定位的城市地理信息系统和城市空间信息交换服务平台。建设城市管理和应急联动的统一信息平台，重点建设中心城市规划、房地产、市政建设、公共安全、智能交通、公共卫生、环境监控、地下管网、城市地名等管理信息系统，提高城市公共管理水平。建设城市电子商务、电子金融、物流配送等信息化应用服务工程；推进社会公共服务领域的信息化应用；重点建设移动信息服务系统和市民信息服务系统；推广应用“城市一卡通”；引导数字社区建设，提高社区信息化水平。
加快推进农村信息化。构建农村基础网络平台。积极利用有线和无线技术，大力推进农村多种形式接入网建设。加强农村宽带网络信息应用平台的建设，推进信息服务网络向自然村延伸，扩大宽带进建制村的覆盖面，发展光纤入村入户。扩大969155农业服务热线服务范围。充分利用省级政府公众信息服务平台资源，建设完善“福建三农服务网”运行平台。
开发农村信息资源。以“福建三农服务网”为依托，进一步整合各类涉农信息资源；开发农村农民需要的政策、科技、市场、就业和动植物病虫害防控等信息，建设完善服务三农的各类信息资源库和教育资源库；加强面向农村的公益性文化资源开发，促进农村文化建设；做好农村剩余劳动力就业信息引导。
建立健全三农信息化服务体系。发挥农业技术推广部门作用，推进农村信息服务站建设，发展专业化的农村信息服务中介机构，培养农村信息化应用带头人，构建组织保障有力、商务、技术服务完备的农村信息服务联动网（含信福工程），推动信息技术在农业生产、流通、销售等环节的应用，形成全省一体化的农村信息化服务体系，帮助农民利用信息手段致富。

专栏三：社会信息化工程重点项目
三大中心城市数字城市示范工程、城市空间信息服务平台、城市管理与应急联动信息平台、数字城市管理工程、数字城市应用服务系统、城市地理信息系统、移动通信信息服务系统、市民综合服务信息管理系统、城市一卡通工程、社区信息化综合服务系统、城市报警与监控技术系统、消防重点单位信息系统、城市地名信息管理系统、农村信息化公共信息服务平台、万村千乡上网工程、新农村商务信息服务体系、农产品信息服务网、福建三农服务网、三农信息资源开发利用工程、数字农业示范工程、农村中小学现代远程教育工程、动植物病虫害综合防治系统、农村党员干部远程教育工程、农村信息技术应用系统工程、农林水土保持工程

二、建设两大体系
（一）信息服务体系
围绕服务海峡西岸经济区和“数字福建”建设，初步建成结构合理、高效综合的信息服务体系，重点实施“123”计划，即建设一批平台（公共服务平台），拓展两大服务（电子商务服务、信息技术服务），培育三大产业（信息咨询业、信息系统集成业、信息内容服务业）。
建设和完善公共服务平台。进一步完善省级政府公众信息服务平台，为社会公众提供政务信息服务；建设直接服务企业生产和经营的各类公共信息技术服务平台；建设综合商务平台，建设立足海峡西岸经济区、辐射两翼、拓展两种资源和两个市场的各类电子商务平台。
拓展两大服务。一是拓展电子商务服务，充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用,以产业链为基础,以供应链管理为重点,整合上下游关联企业相关资源,实现企业间信息系统的互联互通,提高行业的信息化及电子商务应用水平，扶持服务中小企业和农村的第三方电子商务服务平台建设。推广普及物流信息技术在商贸流通领域的应用。二是信息技术服务。建设各类信息技术服务中心，构建基于网络的海峡西岸信息技术服务体系，以提供区域产业信息化技术服务为手段，以促进产业集聚和传统产业信息化改造、提高产业的自主创新能力为目标，为企业、农村生产和经营提供各类公共信息技术服务，促进知识和技术的流动和扩散，引导和促进人才、资金、技术等生产要素信息在海峡西岸经济区的集聚和发展，提高企业、农村信息获取和利用能力。整合省内外信息技术力量为海峡西岸经济区创新型省份建设提供信息技术服务。
培育三大产业。一是扶持信息咨询产业，支持信息协会、信息咨询、数字设计、市场调查、工程监理等信息咨询业的发展。二是壮大信息技术系统集成业，扶持数据处理、软件服务、技术集成等企业，建设企业工程技术中心和信息技术服务中心，培育一批具有综合竞争力的优秀系统集成商和软件服务企业。三是加快发展信息内容服务业，建设信息内容产品技术创新平台，提高信息内容产品研发能力，重点扶持资源环境、经济、科技、教育、文化、医疗、娱乐、动漫、信用等以信息或知识为核心内容的信息服务业发展，培育电信增值服务和互联网应用服务产业群，促进信息内容服务业集聚发展。

专栏四：信息服务支撑体系重点项目
省级公众信息服务平台、公共信息技术服务平台、信息内容产品技术创新平台、省电子商务营运中心服务平台、省物流信息公共服务平台、省信息技术服务中心、企业信息工程技术服务中心

（二）人才培养体系
围绕实施人才强省战略，建设专业培养和普遍培训相结合、引进人才和聘用专才相结合、覆盖全社会的信息技术人才培养体系，提升社会成员信息素养，提高信息化人才水平，信息化从业人员比例逐年提高。重点实施“111”计划，即建设一个技术人才培养高地，建成一批专业人才培训基地，培养一大批信息技术人才和信息化管理人才。
建设技术人才培养高地。继续完善高层次信息化人才培养和产学研结合研发基地建设，结合“数字福建”应用需求，重点培养和引进高层次信息技术人才，落实和完善人才引进配套政策，吸引信息化高端人才，引进和聘用高层次人才研究开发“数字福建”建设关键技术，在研究开发中培养我省急需的信息技术人才，加强人才培养基地的条件建设，将省空间信息工程研究中心建设成为信息资源开发利用和信息技术人才培养的高地。
建成专业人才培训基地。建设一批具有突出优势的专业信息人才培养基地,加强信息技术、信息安全、信息内容、信息主管、信息标准等专业人才的培养，满足不断增长的专业业务需要。
培养一大批信息技术人才和信息化管理人才。制定信息化专业人才培养计划、全社会信息技术和管理人才培养、培训纲要，培养一大批适应海峡西岸经济区信息化建设急需的人才。充分发挥专家委员会的作用，通过专家的传帮带，培养一批信息技术应用人才；充分发挥高校、软件学院等基础教育优势，培养信息化建设的人才；特别注重发挥数字福建培训基地的作用，积极开展电子政务应用技能和网络技术技能培训；加快公务员队伍信息技术使用技能培训，满足推行电子政务的需要。加强企业信息化管理人才培养，积极实施首席信息主管制度（CIO）。加强农村信息化推广队伍建设，为基层培训信息化推广应用带头人；推广农村远程教育，加强农民素质教育和技能培训。深入开展“家庭上网”工程，特别是对困难群体的信息技术的培训，提高全社会成员的信息素养。

专栏五：人才培养支撑体系重点项目
海西信息人才培养工程、农村劳动力上网工程、信息化人才培养基地、专业人才培训基地、家庭上网工程