陈伟：新农村背后的有为之手-福建信息主管（CIO）网

陈伟：新农村背后的有为之手

作者：李黎翁美飞来源：信息周刊发布时间：2006年09月17日点击数：

陈伟认为，即便是相对贫穷的农村，要想实现跳跃式、跨越式发展，信息技术也不可或缺。

信息产业部信息化推进司司长陈伟非常注重基层调研，近期前往江苏、黑龙江、广东、河南、山东、河北等省进行了农业和农村信息化实地调研，陈伟最强烈的感触是，无论是经济发达地区，还是欠发达地区的农村，信息化都大有用武之地。

《信息周刊》：目前，信息产业部（下称“信产部”）采取了哪些重点措施，来推进农业和农村信息化工作？

陈伟：信产部主要有四项措施。第一，加强组织领导，建立健全工作机制。我部即将成立信息产业部推进社会主义新农村建设办公室。同时，我部也积极与涉农部门进行沟通和协调，促进资源共享，推动建立涉农部门、信息产业和信息化主管部门共同推进的部际协作联合推进机制。此外，我部还积极建立部省协同工作机制，形成工作合力，务实推进农业和农村信息化。

第二，加强政策法规的建设。这包含了三方面的工作：首先，争取在两三年内制订、推出《农村信息化条例》，把农村信息化工作纳入法制轨道。其次，在一些资费政策上，比如农村通信资费，力所能及地向农村信息化倾斜，目前我部相关司局正在进行有关调研。最后，在码号和频率资源的分配上，确保农村信息化的需要。

第三，加大政府对农业和农村信息化引导资金的投入，拓展农业和农村信息化资金渠道，积极鼓励社会和企业参与农业和农村信息化建设。具体来说有三个方面的工作，一是推动建立邮政普遍服务基金和电信普遍服务基金；二是社会主义新农村建设要求财政向农村倾斜，据此，信产部也希望通过努力，争取建立农村信息化基金；三是将信产部的电子发展基金，向农业和农村信息化项目倾斜。

最后，是试点示范，典型引路，分类指导，因地制宜。我们正在组织起草试点管理办法，希望通过试点探索推进农业和农村信息化的规律，推广好的做法和经验。

《信息周刊》：您自去年年底就任以来，就深入全国多个省份进行农村信息化的调研，您最推崇的农村信息化典范是哪些？

陈伟：简单地做概括和对比，似乎有失偏颇。不过，我在整个调研过程中确实有不少感受。比如广东农村信息化策略更加侧重山区，并通过五级信息服务体系来覆盖；政府将一共投入1.75亿元作为引导资金。

山东的特色是充分利用农村党员干部现代远程教育网，让农村党员经常受教育，让农民群众经常得实惠。因为山东是全国农村教育试点省，他们的推广力度非常大。

四川省通过携手电信运营商中国联通四川分公司（下称“联通四川分公司”），充分发挥了电信运营商的长处，投入1,000万元建立天府农业网，覆盖1,000个行政村，平均每村投入只有1万元，为农民提供适用的信息服务。

还有不少其他省份，他们在农业和农村信息化建设中都有创新性的模式，而且取得了一定的成果。

全国各地的调研做下来，我最深的感触是，无论是在经济发达的农村，还是贫困的农村，信息化都大有用武之地，都能有效促进农村经济发展和社会进步，提升农民的生活水平。

《信息周刊》：中国农村具有覆盖广阔、居住分散的特点，推动信息化建设需要大量的投入，您觉得理想的实施模式是什么？

陈伟：我们提出的指导思想是“政府主导，市场化运作”。所谓政府主导，是指更多的公益性事务和公共服务应该由政府来承担，以提供良好的环境、政策和法律等相应的服务和保障。

而企业并不是慈善机构，它是市场化运作的主体。因此一定要找到合适的盈利模式，形成良性循环。这种模式就是企业要提供农民买得起、喜欢用、用得好的信息产品和服务，来解决农民的实际需求。像联通四川分公司在四川创造的模式就很好。

我们在调研中了解到，联通四川分公司提供农民包月短信费用只要3~5元。提供农民需要的信息，让农民普遍感到钱花得很值。通过信息技术手段，农民尝到了甜头，自然对信息化产生更强烈的渴望。

《信息周刊》：我们的采访也发现，一些聪明的信息技术提供商已经在农村找到了商机，并摸索出了一套赢利模式。在未来，企业打入农村市场时，政府是否会设立一些门槛？

陈伟：从目前来讲，凡是愿意为“三农”服务的企业，从政府的角度来说，都是持非常开放的态度，并没有设立什么门槛。

但是在下一步的农村信息化推进中，我们觉得有必要设立门槛，应该对企业有正面的引导和管理。在市场化运作过程中，企业也需要调整心态，不要急功近利，要立足于长远。

在信息化推进过程中，我们已经看到了一些不足，所以需要政府来主导。尽管联通四川分公司的例子很有启示意义，但是对于他们发布的短信内容，同样需要各地乡一级政府盖章。这样做的目的是希望通过政府部门对信息的可靠性和真实性把关，一方面防止海量信息让农民感到无所适从；另一方面，也可以有效地避免虚假信息坑农、害农。

《信息周刊》：根据您的观察，到目前为止，各地农村信息化工作的推进中，还存在哪些不足和挑战？

陈伟：我们在农村信息化推进过程中，目前确实也遇到一些问题：第一，各部委之间的相互协调、配合还不够。当然，也正因为这样，我们才要大力倡导部际协作，部省协同。

第二，还没有解决好“最初一公里”和“最后一公里”问题。这是一个世界性的难题，不是我们中国所独有。试想，城市的“最后一公里”问题解决起来都那么难，更别谈广大通信基础薄弱、经济欠发达农村了。对于许多经济基础不错的农村，虽然网络已经延伸到了乡、村，但之后怎么入户，怎么提供好的内容产品和具体应用来解决农民的切身利益问题？我们做得依然不够。

如何从传输上解决“最后一公里”问题，从内容上扫除“最初一公里”问题，这是我们下一步的奋斗目标。

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