协作的力量
技术是政府运营和服务的一个有机组成部分。只有通过一种公用基础设施来共享资源，才能够大幅度提高工作效率。但信息主管必须保证与计划管理员进行协作，共同实施技术和管理技术。如果缺乏这种协作，就可能酿成灾难性后果。
以令我刻骨铭心的一件事情为例：即儿童福利计划。这项计划采用一种基于手工操作的繁重工作流程，大部分情况下要依靠书面文件。社会工作者必须深入到基层进行调查，并要对相关报告进行登记备案。这些报告是使用不同的方法，在不同的时间和不同的地点予以形成的。
通常，报告要转交给数据输入员，由他们把报告复制到案例管理系统。这种双重数据输入系统缺乏效率。如果把移动式计算设备和正确的软件种类引入这个过程，计划管理员就可以节省大量的成本费用。每10至15个社会工作者，可以配备1个数据输入员，由此改变过去每3至4个社会工作者配备1个数据输入员的作法。这不仅极大地提高了工作效率，而且也是重要的业务过程变革。这种变革将会给人力资源和计划预算产生影响。
如果使用技术推动每个社会工作者的决策，也可以出现相同的变革机会。由于社会工作者担负着繁重的任务，但工资水平却比较低，因此给儿童福利计划产生了巨大影响。为了解决这种问题，政府机关可以转而采用专家系统和其它类型的决策支持工具，以便帮助基层工作者管理各种案例。
但在本实例中，技术将会迫使社会工作者遵守一系列关怀儿童的标准。而且，这些标准嵌入到他们使用的系统的代码之中，却没有考虑到资深社会工作者的直觉和经验所具有的优势。因此，重要的是要有选择地应用这类技术。也就是说，仅让资力较浅的社会工作者使用这些技术，而资深社会工作者可以“重写”系统命令。专家系统的内容、提供的命令和采用的规则，均属于计划专家的任务。要部署这种系统，就必须进行密切的协作和配合。
如果说信息主管、机关领导和计划管理员必须在工作中开展协作与合作是一件非常显而易见的事情，为什么做起来又这样困难重重呢？
经验告诉我，原因是国营机关缺少企业管理的范例。儿童福利部的领导要对机关业务的成败负责。如果一个儿童死亡，这位负责人的姓名将会见诸于报端。因此，机关领导想做的最后一件事情，才是把机关的日常业务放下，然后花一些时间来重点考虑新技术可能具有哪些潜力。如果机关领导对IT感到不舒服的话，要他们做这件事将会难上加难。当州信息主管告诉机关领导要改变系统，虽然这位信息主管有权定义IT，但对儿童福利计划及其政策的后果却不直接负责，试问这位机关领导的头脑里会怎样想呢？在他或她看来，信息主管仅关心IT系统的工作状况。
如果没有其他企业主管参与，并提出变革的理由，儿童福利部门的领导将会对信息主管的意见听而不闻，置之不理。财务主管肯定会说：“我们再也负担不起用这种方法开展儿童福利工作了。你们必须和技术部门进行合作，以减少成本费用。”运营主管肯定会告诉儿童福利部门的领导说：“变革涉及的工作量太大了。我们需要制订一项计划，以便我们自己不受其影响。”如果没有其它政府机关的参与，信息主管就只能依靠他们自己了。他们必须向机关领导解释变革的潜力，但他们在财务和运营等其它非技术因素方面却没有合法性。没有运营主管和财务主管的帮助（不包括预算主任，此人的眼光往往过于狭窄和短浅），争夺地盘的力量和政府机关的自身利益，通常会战胜信息主管提出的建议。因此说，信息主管是孤立无助的企业主管。
无论我自认为自己是一位多么能干的信息主管，我却需要比当前更有力的企业伙伴。
政府的体系架构蓝图
IT的真正好处来自于组织机构的生产率。这是美联储主席格林斯潘提出的一个观点。当时他说，在过去七至十年期间，私营企业通过IT明显地提高了生产率。国营单位也存在提高生产率的相同潜力。
作为佐治亚州信息主管，我对自己的工作感到最大的自豪，是我在管理该州的IT时引进了企业体系架构视图。
在政策领导这一级，政府把网络让与给企业信息主管是非常容易的事情。网络接入是一项基本功能。当前，大多数政府均拥有一种迥然不同的网络基础设施，它由数百个局域网（LAN）组成（我们佐治亚州有数千个LAN）。除此之外，许多政府还拥有大量的广域网，有时多达几十个。
在体系架构这一级，我提出需要一种企业视图，而且赢得了大家的一致意见，这是我经历过的最轻松的一段时光。让官僚和政客从企业的角度考虑问题，是最容易的事情，因为极少有组织机构经营自己的电话公司。为什么州政府机关就应该与众不同呢？现在的困难是，各个机关的大部分IT管理员都不愿意放弃他们本地网络的控制权，特别是大学。
整合网络的机会是非常巨大的。部署Java工作站和大型服务器，就可以使用瘦客户机和主机托管服务器，推动企业最远地区的系统运营。你不需要为每个政府机关配置单独的网络。政府建设可扩展的企业网络体系架构，就可以从现有的冗余网络中减少数百万美元的资金浪费。这就是企业视图能够实现最明显的投资回报领域之一。而且在这个领域，反对企业视图的意见也不是特别强烈。
然而，要对网络连接实行这种变革，有可能要付出昂贵的成本。也正是由于这个原因，我选择外包作为最适当和最有效的可用工具。因为不存在上述浪费现象，佐治亚州会像大多数政府那样，把大量的业务预算资金用于维护现行网络。这种解决方案旨在把业务费用转换成资本。但在国营单位办事比较难。外包方通过使用部分业务预算来支付第三方费用，把经费转换成资本，并以较少的成本支付企业基本设施的费用。只要他们在资本费用生成较低的经营成本之后，仍然有把握获得持续不断的收入流。
企业体系架构的下一级是计算。把服务器和数据中心整合成一个企业计算环境，具有非常重要的意义。现在每个人都承认，如果按公用事业公司那样实行管理，就能够提高工作效率。但令人遗憾的是，政府的问题并不是如何进行管理。每个政府机关的地下室都有自己的发电机，而且其成本非常昂贵。但政府机关的态度却是，如果他们不控制发电机的话，他们就不控制应用。
我不知疲倦的工作，帮助政府机关和部门的主管了解，计算就像一个发电厂。他们不需要每个部门都配备单独的发电机。他们确实不应该为电源插座背后的事情而操心。更为重要的是，尽管我希望佐治亚州技术管理局能够广泛采用公用事业公司的管理方法，但这并不意味着，我想告诉政府机关如何处理他们业务，需要运行哪些应用程序，或者如何使用他们的数据。尽管要兜售这种理念是比较困难的，但它几乎跟整合与外包网络一样，都是有好处的。我的意图是，让政府机关把他们的注意力从操作计算环境，转向利用计算环境为他们的业务提供服务。
企业体系架构的下一级是互操作。政府的组织形式，并非以合理的业务功能、居民、工商企业或政策目标为中心的，而是以从政治角度进行定义的各项计划为中心的。凡是在可能的场合，我都会说明，IT的巨大潜力就是把各种分离式后端过程整合成系统，从而产生更好的结果。互操作将允许每项计划，把重点放在其自己的目标和需求方面；允许企业政府以客户需求和政治目标为中心，对各项计划实行整合。在这种新型网络服务领域，由于拥有基于部件的软件、XML和大量其它有用的中间件工具，政府机关和部门就能够根据他们各自的业务需要，创建他们自己的应用程序，而且仍然能够参加大型企业。
企业体系架构还有其它的层面，但上述层面是我以信息主管的身份，在两年多一点的较短任期内，有机会重点关注的问题。
这给我带来一个最大的教训：日月如梭，光阴似箭。在私营企业，我们往往感到是在按季度过日子。通常，这个季度还没有过去，就要考虑下个季度的问题。在政府，结束却往往是突然而至。
巴恩斯州长在连任竞选中败北。尽管我认为，州长这个角色更像董事会主席，而不像首席执行官，至少在佐治亚州是这样的，但他是一位强有力的主席。我们为实现自己的目标，取得了巨大的进展。我担心，如果没有他的远见卓识，我们的许多成果都将会付之东流。他和我曾一度相信，他将会再次连任州长，从而巩固我们业已取得的成果。我们曾计划在这个春天，实现我们计划的许多目标，而下一步的重点将是稳定性。但在州长选举结果宣布后，我便挂冠而去。
这是一次艰难之旅，它以令人惊愕的方式开始，以嘎然而止的方式结束。但我终生都不会感到后悔。只要有人想换个职业，我都会力荐他到国营机关去工作。虽然我已经离开了曾经任职的佐治亚州，但我愿意向它表示最良好的祝愿。但愿这个强大的企业永交好运，发挥它的全部潜力，服务于它的人民。
